經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

正確處理政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。改革開放以來，我國一直在實踐中拓展和深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，既注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展過程，也是探索政府和市場關(guān)系的實踐歷程。

在高度集中的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府取代了市場，在資源配置中發(fā)揮全部作用。這雖然能夠有力地動員資源，快速推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等，但也存在資源配置效率低下等弊病。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放大幕。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向是向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中持續(xù)注入市場化因素，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源上的優(yōu)勢。當(dāng)市場機(jī)制逐步發(fā)育成長之后，如何處理政府和市場關(guān)系便成為決定經(jīng)濟(jì)體制改革取向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步探索社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效路徑。黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會提出要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，市場機(jī)制的運(yùn)行空間得到極大擴(kuò)展，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革極大地激發(fā)了市場活力，推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

黨的二十屆三中全會在強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，提出要實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步把“統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”上升為做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。這是我們黨關(guān)于政府和市場關(guān)系的最新理論成果。在經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，必須圍繞“既‘放得活’又‘管得住’”這一目標(biāo)來推進(jìn)，抓住“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個關(guān)鍵來展開。

有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一

長期以來，人們將政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”視為互斥、對立的兩極。在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，政府的基本功能僅限于“守夜”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展問題應(yīng)當(dāng)完全交給市場來處理；而傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)學(xué)派則主張用政府取代市場來配置資源。國外有關(guān)政府和市場關(guān)系的探索長期在“放任”與“統(tǒng)制”兩極之間搖擺。

政府和市場關(guān)系的中國實踐經(jīng)驗，既突破了主流新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，也不是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所能概括的。中國在實踐探索中一直致力于尋找市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，形成“看不見的手”和“看得見的手”有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)的格局。一方面，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，松綁支持，不要去干預(yù)；另一方面，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，管到位、管出水平。

市場的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“有效”。中國改革發(fā)展的實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。計劃經(jīng)濟(jì)之所以不可持續(xù)，關(guān)鍵在于“消滅”了市場，扭曲了激勵，導(dǎo)致資源配置效率低下。相較而言，一個高水平的、成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，可以借由供求、競爭、價格等機(jī)制，激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大經(jīng)營主體和人民群眾之中的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，鼓勵人們在經(jīng)濟(jì)活動中充分進(jìn)行創(chuàng)造性探索，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，不斷創(chuàng)造財富，推動生產(chǎn)力發(fā)展。市場越是有活力，就越有利于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。

政府的作用關(guān)鍵在于“有為”?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)展表明，政府既要有力彌補(bǔ)市場失靈，又要充分增進(jìn)市場功能。在實踐層面，這就意味著有為政府必須更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，同時還要尊重市場規(guī)律，促進(jìn)市場良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

宏觀調(diào)控是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。面對經(jīng)濟(jì)波動，政府必須充實完善政策工具箱，采用科學(xué)有效的調(diào)控政策穩(wěn)定市場預(yù)期和社會總需求，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本共識。政府還要發(fā)揮塑造和創(chuàng)造市場的功能，提供促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使政府成為市場機(jī)制運(yùn)行的支撐和保障。此外，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、維護(hù)公平正義、確保國家安全、實現(xiàn)人與自然和諧共生等，也是政府需要積極作為、不可缺位的領(lǐng)域。

需要指出的是，政府和市場之間的關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而動態(tài)演進(jìn)的。過去，我國曾面臨著市場體系發(fā)育程度不高、結(jié)構(gòu)性扭曲嚴(yán)重、要素資源稀缺的局面；在特定時期還遭受一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的刻意打壓與遏制。想要在處處落后的情況下實現(xiàn)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要求政府在動員資源方面發(fā)揮重要甚至是主導(dǎo)作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，政府過度干預(yù)導(dǎo)致的各種扭曲就成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。在新發(fā)展階段，探索政府和市場關(guān)系的重點(diǎn)需轉(zhuǎn)向應(yīng)對市場機(jī)制不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管治理不到位等問題。

堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位越位缺位

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。推動高質(zhì)量發(fā)展需要政府和市場兩只手協(xié)同發(fā)力。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中蘊(yùn)含的公平、安全、和諧、可持續(xù)等多重目標(biāo)，都要以更好發(fā)揮政府作用、解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題為前提，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法做到。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制亟待解決市場體系不完善等問題，也需要以政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、健全市場監(jiān)管體系等方面更好發(fā)揮作用為基礎(chǔ)。處理好政府和市場的關(guān)系，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重心在政府。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。

眼下，市場體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系還不完善。為了健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。要在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，用進(jìn)一步深化體制改革的辦法推動政府更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

從資源配置維度，政府應(yīng)以保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用為前提，致力于建立高水平、高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。在經(jīng)濟(jì)活動中，政府更多是告訴經(jīng)營主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，應(yīng)由經(jīng)營主體根據(jù)市場變化作出判斷。

從國家治理維度，要突出法治政府建設(shè)，以法治化為取向建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)工作中，要把科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理作為發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

從公平正義維度，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，努力做大“蛋糕”、促進(jìn)發(fā)展的同時，更加充分發(fā)揮政府在彰顯公平正義、推動共同富裕等方面的重要作用，加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

從國家安全維度，既要求有效運(yùn)用市場化機(jī)制提高資源配置效率，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實國家安全的經(jīng)濟(jì)實力基礎(chǔ)，又要求更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場失靈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，筑牢安全屏障。

推動標(biāo)志性改革舉措落地見效

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，從根本上說還是要靠改革。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以既“放得活”又“管得住”為目標(biāo)，用深化改革的辦法轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場體系，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，推動形成有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力、共促高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

從培育有效市場、實現(xiàn)“放得活”角度看，要持續(xù)拓展發(fā)揮市場機(jī)制作用的空間，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。市場的核心功能是資源配置，必須破除阻礙要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類要素高效配置、市場潛力充分釋放。其中有兩個重點(diǎn)要把握。一個是推動勞動力要素合理暢通有序流動。通過深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，實現(xiàn)人盡其才。一個是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展和分工協(xié)作，健全各層次資本市場互聯(lián)互通機(jī)制，引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，全方位疏通資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的渠道，形成與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)。通過推進(jìn)要素市場化改革，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是培育有效市場必須把握的關(guān)鍵所在。

從建設(shè)有為政府、做到“管得住”角度看，要更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，政府應(yīng)優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善宏觀調(diào)控制度體系，實施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高政策整體效能，著力穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。通過擴(kuò)張政府資產(chǎn)負(fù)債表，來應(yīng)對居民部門和企業(yè)部門資產(chǎn)負(fù)債表收縮的潛在風(fēng)險，激發(fā)經(jīng)營主體活力，真正體現(xiàn)政府在關(guān)鍵時刻的“有為”。政府還要把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的動態(tài)平衡，既要注重強(qiáng)化市場監(jiān)管，硬化地方政府和國有企業(yè)的預(yù)算約束，推動風(fēng)險定價市場化，又要高度警惕各類風(fēng)險之間的互動、傳染、疊加和放大，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防范處置，有效防范化解中小金融機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、金融研究所研究員）

責(zé)任編輯：朱蕾