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“沒想到，還能拿到村集體經(jīng)濟分紅的錢?！苯眨谒拇ㄊ飞绞旭R邊縣蘇壩鎮(zhèn)峰溪村村委會院壩上，村民們手握分紅現(xiàn)金，露出滿臉笑容。
去年底，馬邊縣紀委監(jiān)委依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，在監(jiān)督檢查中精準發(fā)現(xiàn)了峰溪村村干部楊某某違規(guī)出借貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金15萬元且逾期未還，導致村集體資金損失的違紀問題。最終，楊某某受到黨內(nèi)警告處分。被追回的產(chǎn)業(yè)扶持資金，在用于該村集體經(jīng)濟后取得了不錯效益，村民們的收益分紅也由此而來。
這是樂山市扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，以強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為抓手，守好守住群眾“錢袋子”的生動縮影。自集中整治以來，樂山市紀委監(jiān)委堅持以問題為導向、以規(guī)范為目標，突出過程管理、強化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，深化運用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺既有功能，持續(xù)壓實黨委政府主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，推動把農(nóng)村集體“三資”做成明白賬、放心賬、公開賬。
馬邊縣紀檢監(jiān)察干部在雪口山鎮(zhèn)永興村向群眾收集農(nóng)村集體“三資”領域問題。沈慶 攝
摸清找準問題癥結，針對性搭建監(jiān)管平臺
沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)某村林場存在產(chǎn)權糾紛，導致林場發(fā)包外租20余年未取得收益；沐川縣沐溪鎮(zhèn)某村某組組長楊某，未及時將收取的集體土地承包費30萬元存入村社資金賬戶，導致資金分發(fā)有誤……在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建成投用之前，類似這樣的問題曾一度困擾著不少農(nóng)村群眾，制約著集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
農(nóng)村集體“三資”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎，也是基層監(jiān)督的重點內(nèi)容。為摸清找準問題癥結，樂山市紀委監(jiān)委聯(lián)合多部門開展了農(nóng)村集體“三資”管理使用情況專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村資產(chǎn)資源產(chǎn)權不清、權屬不明，有的村搞坐收坐支、體外循環(huán)，甚至有的村干部把村集體賬戶當做‘搖錢樹’，肆意挪用套取侵占?！睒飞绞屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任鐘文表示，之所以出現(xiàn)這些亂象，一個重要原因就是缺乏系統(tǒng)化、強有力的監(jiān)管。
為此，在實地調(diào)研、剖析同類案件和融合區(qū)縣探索實踐的基礎上，該市紀委監(jiān)委整合政府、銀行、技術公司三方資源，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督為牽引，實現(xiàn)對全市1272個村級集體“三資”全流程監(jiān)管。
在平臺建設之初，該市紀委監(jiān)委督促財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門對全市所有農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面排查，以村為單位逐項厘清權屬、分類建立臺賬，并對盤盈、盤虧資產(chǎn)和壞賬損失進行價值確認或資產(chǎn)核銷，做到應清盡清、應辦盡辦、賬冊齊全、賬實相符，確保基礎數(shù)據(jù)清晰準確。
在系統(tǒng)功能上，細化業(yè)務、監(jiān)管、公示3大系統(tǒng)，涵蓋資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、清產(chǎn)核資等18個業(yè)務模塊，對資產(chǎn)資源的增減、交易、處置情況實行“臺賬+圖片”管理，把“村財鄉(xiāng)管”提級為“村財縣管”。
“我們還指導推動成立12個縣級農(nóng)村集體‘三資’管理代理記賬中心，聘請64名專業(yè)會計，采取‘一村一賬、分戶核算、提級審核’方式，對交易、結算、流轉(zhuǎn)業(yè)務進行復審核查。”鐘文介紹，業(yè)務未經(jīng)復審通過的一律退回完善，而復審通過則提交銀行，由銀行自動完成轉(zhuǎn)賬、平臺自動生成會計憑證，做到所有業(yè)務程序合規(guī)、手續(xù)完備。
系統(tǒng)化貫通監(jiān)督資源，把小微權力關進籠子
前不久，夾江縣紀委監(jiān)委通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)，該縣新場鎮(zhèn)土門鋪社區(qū)和萬福村土壤改良補助資金未入村社集體賬戶。該縣紀委監(jiān)委迅速介入展開調(diào)查，很快查明，土門鋪社區(qū)、萬福村的8名干部未按標準發(fā)放補助資金，并截留剩余款項存于個人銀行賬戶的違紀問題。最終，8名干部受到黨內(nèi)警告處分。
依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺方便操作、快速高效等優(yōu)勢，職能部門、紀檢監(jiān)察機關各司其職，主責監(jiān)督、專責監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機融合，凝聚起了常態(tài)長效監(jiān)督合力。
“此前受限于工作力量和手段，我們開展‘三資’監(jiān)管難以做到‘面面俱到’。”提起監(jiān)管平臺帶來的變化，夾江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村政策研究和改革股股長孟凱深有感觸，平臺開設主責部門監(jiān)管端口，自己可以隨時調(diào)取村級財務賬目、原始憑證材料，實現(xiàn)對“三資”交易、結算、財務公開等業(yè)務實時監(jiān)督、在線檢查、及時預警。
同時，平臺開通紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督端口，由市縣紀檢監(jiān)察機關適時提取異常數(shù)據(jù)分析比對和綜合研判，對發(fā)現(xiàn)的廉政風險隱患和預警點位，采取定向“派單”、聯(lián)查聯(lián)辦等方式會同相關職能部門嚴查快辦。結合拓展深化“巡鄉(xiāng)帶村”工作，平臺預警信息數(shù)據(jù)同步納入“三資”領域突出問題機動巡察巡前溝通內(nèi)容，進一步強化監(jiān)督靶向。
為方便群眾參與監(jiān)督，監(jiān)管平臺專門設置“公示系統(tǒng)”專欄，開發(fā)“三農(nóng)”微信公眾號“三資”查詢和在線舉報端口，群眾只需輸入身份證號和姓名，即可查詢本村農(nóng)村集體資源底數(shù)、資產(chǎn)運行、村級賬戶流水等情況，對于黨員干部責任落實、紀律作風等問題，可采取實名或匿名方式“一鍵舉報”，有效防止“三資”管理使用情況長期不公開、公開不及時、選擇性公開等問題。僅今年以來，群眾在線查詢“三資”交易記錄6萬余人次。
盤活用足集體資產(chǎn)，助力集體經(jīng)濟健康發(fā)展
“以前的閑置辦公用房改建成了村民活動中心，現(xiàn)在大家都愛在這兒健身娛樂，這一片比以前熱鬧多了?！苯?，在金口河區(qū)和平鄉(xiāng)蒲梯村，村民張大哥在改建后的活動中心一邊健身一邊感慨。
加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管只是基礎，更關鍵的是讓其發(fā)揮作用，為群眾生活帶來實實在在的好處。
為此，樂山市紀委監(jiān)委在規(guī)范流程閉環(huán)監(jiān)管的同時，一方面專門印發(fā)了盤活用好鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的工作方案，通過平臺“可視化”實時監(jiān)管集體資產(chǎn)相關情況，避免資產(chǎn)資源閑置“躺平”。另一方面，積極推動“三資”監(jiān)管平臺與農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心對接融合，將現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，依托交易服務中心進行有機互動和信息共享，最大限度發(fā)揮市場作用，多渠道推動村集體資產(chǎn)管好、盤活、用足，實現(xiàn)運行陽光化、監(jiān)督多元化、效益最大化。
“紅斗村集體標準化養(yǎng)豬場今年的16.85萬元的集體收益到賬了，太安逸了！”日前，樂山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)紅斗村黨總支書記、村主任王方看到村集體收益到賬后，分外開心。
據(jù)了解，在該標準化養(yǎng)豬場建成后，紅斗村便將該集體資產(chǎn)通過農(nóng)村農(nóng)交所產(chǎn)權交易信息平臺公開透明招標，來自外地的養(yǎng)殖專業(yè)戶順利中標，每年為紅斗村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了可觀的集體收益。
“過去，一些村集體‘三資’存在脫離監(jiān)管風險，資產(chǎn)資源產(chǎn)權不清、權屬不明以及違規(guī)將集體資源低價發(fā)包或過長期限發(fā)包等情況，既容易引起各類矛盾，也導致集體無法獲益?！辩娢慕榻B，監(jiān)管平臺建成后，全市農(nóng)村集體“三資”家底不清、脫管漏管、閑置荒蕪等問題得到有效解決，以往在小范圍招租的村集體資產(chǎn)，現(xiàn)在可以通過“線上”招租，招標范圍更廣，更加公開透明，村集體資產(chǎn)資源溢價率也更高。截至目前，樂山全市“三資”監(jiān)管平臺已在線支付129萬筆、資金55.5億元。
責任編輯：劉蘭
