中共北京市委北京市人民政府關于建立國土空間規(guī)劃體系

并監(jiān)督實施的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，加快建立本市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，結合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》為統(tǒng)領，建立權責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，加強全域全類型國土空間開發(fā)保護和用途管制，堅持一張藍圖干到底，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（二）主要目標

2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤?、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制。到2025年，健全本市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年，建立本市國土空間治理體系，實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

二、總體框架

（三）健全規(guī)劃體系

本市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃（含亦莊新城規(guī)劃，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)，包括控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和規(guī)劃綜合實施方案。相關專項規(guī)劃是在特定地區(qū)、特定領域為實現(xiàn)特定功能對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，包括特定地區(qū)規(guī)劃和特定領域?qū)ｍ椧?guī)劃。本市以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃經(jīng)批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（四）強化空間傳導

城市總體規(guī)劃即市級國土空間總體規(guī)劃，是對黨中央、國務院重大決策部署以及全國國土空間規(guī)劃的落實、對城市發(fā)展戰(zhàn)略目標和剛性管控要求作出的安排，是其他各級各類國土空間規(guī)劃編制的依據(jù)，由市政府組織編制，按法定程序?qū)徸h后報黨中央、國務院批準。分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，是對城市總體規(guī)劃要求的細化落實、對本區(qū)域國土空間開發(fā)保護作出的具體安排，統(tǒng)籌全域劃定各類國土空間規(guī)劃分區(qū)和規(guī)劃單元，由區(qū)政府或北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）會同市規(guī)劃自然資源委組織編制，按法定程序?qū)徸h審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，是對分區(qū)規(guī)劃要求的細化落實，統(tǒng)籌村莊布局、用地減量和生態(tài)治理，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會組織編制，按法定程序?qū)徸h審查審批。

（五）實行全域管控

對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域，應編制控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡、集約利用、高效配置空間資源，加強城市設計，強化路徑推演和成本核算，推動城市修補和生態(tài)修復，增強實施的操作性。其中，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃，由市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，按法定程序報黨中央、國務院批準；首都功能核心區(qū)、城市副中心以外的中心城區(qū)、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會會同市規(guī)劃自然資源委依據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制，按法定程序報市政府審批。

對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎上編制實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設和山水林田湖草綜合管控，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，按法定程序討論審查審批；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國有用地，應結合土地資源整理和環(huán)境綜合整治納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的開發(fā)建設，鼓勵將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零散建設用地與新城、鎮(zhèn)中心集中建設區(qū)用地進行區(qū)域統(tǒng)籌。

（六）推動“多規(guī)合一”

根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關要求，編制特定地區(qū)規(guī)劃和特定領域?qū)ｍ椧?guī)劃，與其他國土空間規(guī)劃做好協(xié)同和銜接，與國土空間規(guī)劃“一張圖”做好校核。特定地區(qū)規(guī)劃和特定領域?qū)ｍ椧?guī)劃應根據(jù)工作需要確定編制深度，將編制內(nèi)容擴展到重點領域和區(qū)域及實施政策、行動計劃等方面，由相關主管部門、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會組織編制，按法定程序?qū)徟?jīng)審批后將有關內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。相關專項規(guī)劃如屬于向黨中央請示報告的事項，按程序辦理。

三、編制原則

（七）堅持戰(zhàn)略引領

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，對空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局，確定差異化空間發(fā)展策略。

（八）強化空間約束

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學設定人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強度等約束性指標，促進城鄉(xiāng)建設用地減量提質(zhì)，倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

（九）加強空間協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌各區(qū)域、各領域空間需求和布局，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、領域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合和地上地下空間綜合利用，完善城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施，提升城市韌性；加強老城整體保護，加強城市設計和風貌管控，注重城市品質(zhì)和特色塑造；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持山水林田湖草生命共同體理念，促進整體保護與發(fā)展。

（十）落實空間保障

統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護和保障首都生態(tài)安全。落實全域全類型國土空間用途管制，合理配置自然資源，為優(yōu)化提升首都功能、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，為可持續(xù)發(fā)展和應對重大城市安全問題做好戰(zhàn)略留白。

（十一）推進空間治理

堅持問題導向，創(chuàng)新治理方式，完善治理機制，綜合運用土地資源整理、環(huán)境綜合整治、拆除違法建設、城市有機更新等多種方式，提高國土空間治理能力。以國土空間基礎信息平臺整合政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，運用智能技術提升規(guī)劃感知適應能力，提高國土空間精治、共治、法治水平。

四、規(guī)劃實施

（十二）編制國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃

依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合五年期評估結果及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源供給和財力狀況等，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制國土空間近期規(guī)劃，確定近期控制、引導城市發(fā)展的原則、措施以及發(fā)展重點和建設時序等，加強規(guī)劃實施全過程統(tǒng)籌。

依據(jù)國土空間近期規(guī)劃以及年度體檢情況，研究確定規(guī)劃年度實施計劃，并與年度投資計劃、土地供應計劃等做好銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境保護項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和各類保障性住房等的建設，保障國家、市、區(qū)重點項目順利實施。

各區(qū)各部門各單位在近期和年度建設項目安排、資金保障、土地供應及政策制定等方面，要與國土空間總體規(guī)劃要求協(xié)調(diào)一致。

（十三）編制規(guī)劃綜合實施方案

依據(jù)國土空間規(guī)劃及國土空間近期規(guī)劃，編制實施單元規(guī)劃綜合實施方案，統(tǒng)籌建設空間與非建設空間、增量使用和存量更新、資源保護和建設任務、實施方式和成本控制等方面內(nèi)容，作為實施土地資源整理、城市有機更新、基礎設施建設、生態(tài)治理的依據(jù)；編制實施單元內(nèi)近期建設項目規(guī)劃綜合實施方案，明確土地權屬、規(guī)劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時序等內(nèi)容，并與規(guī)劃年度實施計劃做好銜接。

（十四）推進“放管服”改革

深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，市有關部門主要負責統(tǒng)籌全市規(guī)劃實施和重點地區(qū)、重大項目規(guī)劃建設，制定政策標準、控制規(guī)劃總量、分解下達指標，對規(guī)劃實施情況進行督導檢查和考核評估；各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會具體負責落實本區(qū)域空間管控和規(guī)劃實施任務。以“多規(guī)合一”協(xié)同平臺為基礎，完善多部門協(xié)同的規(guī)劃研究決策機制；在落實“多審合一”“多證合一”改革基礎上，推進“多測整合”“多驗合一”，下放審批權限，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。

五、規(guī)劃監(jiān)督

（十五）建立監(jiān)測預警機制

依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警機制，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的各項指標，對國土空間開發(fā)保護利用進行動態(tài)監(jiān)測，對突破剛性管控要求、約束性指標的風險及時預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決。

（十六）完善體檢評估制度

建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化規(guī)劃實施評估工作制度。體檢圍繞國土空間規(guī)劃年度實施的關鍵任務和核心問題進行分析評價，對重點指標的年度變化情況進行深入剖析，提出針對性的對策建議，作為制定下一年度規(guī)劃實施計劃的重要依據(jù)；評估針對五年期國土空間規(guī)劃實施的總體情況進行全面評價和階段性總結，對各項規(guī)劃目標、指標和任務的完成情況進行整體把控，對未來發(fā)展趨勢進行分析判斷，提出下一階段規(guī)劃實施重點任務，作為編制國土空間近期規(guī)劃的重要依據(jù)。

（十七）健全監(jiān)督問責機制

嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。將規(guī)劃實施情況納入自然資源和國土空間規(guī)劃督察內(nèi)容，加大對規(guī)劃實施的督導和考核。對違反規(guī)劃或落實規(guī)劃不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

六、規(guī)劃保障

（十八）完善法規(guī)政策

結合國家立法進程，加快本市國土空間規(guī)劃相關法規(guī)建設。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，圍繞保障農(nóng)民權益、集體經(jīng)營性建設用地入市等研究配套政策。對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報批，取得授權后施行，并做好過渡時期的法規(guī)政策銜接。統(tǒng)籌完善國土空間規(guī)劃實施配套政策，推動規(guī)劃、土地、財政、金融等政策工具形成合力。

（十九）完善制度機制

建立規(guī)劃單元和規(guī)劃街區(qū)制度。建立分類施策、全過程管控的精細化規(guī)劃實施機制。全面落實責任規(guī)劃師制度。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。健全完善規(guī)劃公開制度、公眾參與制度和社會監(jiān)督制度。實行編、審分開和審、批分離，推行獨立開展技術審查的專家委員會制度和第三方評估制度，搭建由各部門、各相關方參與的規(guī)劃審查平臺，完善“多規(guī)合一”協(xié)同工作機制。

（二十）完善技術標準

按照“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃技術標準體系建設要求，修訂完善本市國土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國土空間規(guī)劃用地分類標準，完善各級各類國土空間規(guī)劃編制辦法和技術規(guī)程，建立與國家標準相統(tǒng)一、相銜接，符合本市實際的國土空間規(guī)劃技術標準體系。

（二十一）完善信息平臺

以第三次國土調(diào)查成果為基礎，整合各類空間數(shù)據(jù)，構建全域全類型管控的國土空間規(guī)劃“一張圖”。充分利用已有信息平臺，于2020年底前建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動的國土空間基礎信息平臺，并做好與國家級平臺對接，積極推進與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；谛畔⑵脚_建設市、區(qū)級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

七、工作要求

（二十二）落實主體責任

各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，加強組織領導，細化任務分工，保障工作經(jīng)費，認真抓好各項工作。

（二十三）密切協(xié)同配合

市規(guī)劃自然資源委要會同有關部門建立健全國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障體系。市有關部門要按照職責抓好相關領域規(guī)劃任務落實。審計部門要將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。組織部門要將國土空間規(guī)劃納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，并將規(guī)劃執(zhí)行情況納入黨政領導干部綜合考核評價體系。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等部門要研究制定國土空間規(guī)劃編制實施相關配套政策。

（二十四）加強監(jiān)督檢查

市規(guī)劃自然資源委要加強內(nèi)部約束監(jiān)督，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理；要定期對本實施意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向市委、市政府請示報告。

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