6月14日，湖南省懷化市通道侗族自治縣菁蕪洲鎮(zhèn)地連村，茶農(nóng)在采摘茶葉以供應(yīng)市場(chǎng)。李尚引 攝（中經(jīng)視覺）

林下經(jīng)濟(jì)是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？未來(lái)林下經(jīng)濟(jì)怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人

仲夏時(shí)節(jié)，大別山深處的湖北省蘄春縣劉河鎮(zhèn)牌樓村坡上的艾草郁郁蔥蔥、綿綿無(wú)際。

蘄艾是享譽(yù)海內(nèi)外的名貴中藥材，也是當(dāng)?shù)亟陙?lái)大力發(fā)展的林下產(chǎn)業(yè)。劉河鎮(zhèn)黨委書記陳虎告訴記者，該鎮(zhèn)已種植蘄艾13000畝，當(dāng)?shù)剡€有針對(duì)性地招商引資，引進(jìn)億家艾、姥艾夫等蘄艾規(guī)模加工經(jīng)營(yíng)主體5家、培育種植主體17家、種植大戶13個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。

劉河鎮(zhèn)是當(dāng)前全國(guó)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一個(gè)掠影。

2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民增收能力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。國(guó)家林草局先后出臺(tái)《全國(guó)集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，立足不同發(fā)展階段，從各地自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等林情地情出發(fā)，科學(xué)確定林下經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)模式。

為更好促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家林草局與國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門于2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。同時(shí)，各地也持續(xù)加大林下經(jīng)濟(jì)扶持力度，20多個(gè)省份出臺(tái)了專門的指導(dǎo)性文件和扶持政策。

記者從國(guó)家林草局了解到，經(jīng)過十多年不懈努力，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效。目前，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積6億多畝，年產(chǎn)值從2013年的4575億元增加到2022年的超1萬(wàn)億元。林下經(jīng)濟(jì)提供林菌、林藥、林茶、林果、林菜、林禽、林畜、林蜂等豐富多樣的森林食品和中藥材，對(duì)保障糧食安全和健康中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)介紹，2013年以來(lái)，全國(guó)共認(rèn)定649個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，有關(guān)省份已創(chuàng)建2000多個(gè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積已達(dá)6000萬(wàn)畝，占全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)面積的10%；實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近2000億元，占全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的20%，畝均經(jīng)濟(jì)效益明顯高于全國(guó)平均水平。

可喜的是，林下經(jīng)濟(jì)保就業(yè)、促增收、惠民生作用明顯，全國(guó)從業(yè)人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)年人均增收1萬(wàn)多元，有效帶動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展瓶頸凸顯

當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些瓶頸問題也日益凸顯。

劉河鎮(zhèn)黨委副書記董青山告訴記者，當(dāng)?shù)靥I艾產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展形勢(shì)喜人，但種植主體受自然災(zāi)害、機(jī)械化水平低、配套設(shè)施不完善等因素影響，目前抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；蘄艾加工產(chǎn)品主要以艾條、艾絨、艾貼為主，附加值低。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足蘄艾產(chǎn)業(yè)鏈招商引資延鏈補(bǔ)鏈，亟待做的工作仍有很多。

基礎(chǔ)條件偏弱，深深困擾著全國(guó)多地經(jīng)營(yíng)者。林下經(jīng)濟(jì)主要集中在山區(qū)林區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，地形地貌特殊，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍較低，道路、灌溉、供電、通信、管護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)又是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，適配的機(jī)械化作業(yè)設(shè)備少，種植、養(yǎng)殖、采集等環(huán)節(jié)基本依靠人工，隨著農(nóng)村老齡化、空心化，勞動(dòng)力日益緊缺，生產(chǎn)成本加速提升，進(jìn)一步擠壓經(jīng)營(yíng)收益空間。

政策扶持力度偏小，是亟待解決的問題。林下經(jīng)濟(jì)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)是弱勢(shì)群體，需要有力的政策扶持。但專項(xiàng)扶持政策少，林下經(jīng)濟(jì)往往被“打捆”到生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地區(qū)振興等綜合性政策中，在政策落實(shí)中得到的實(shí)惠不多。

形成多方合力

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是踐行大食物觀、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。如何突破瓶頸，加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

“蘄春縣林下經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1.9億元，林下種養(yǎng)、多業(yè)融合、立體布局、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式已初見成效?！碧I春縣副縣長(zhǎng)李鏈穩(wěn)對(duì)記者說。

李鏈穩(wěn)表示，當(dāng)?shù)貙⑴U(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極協(xié)調(diào)金融部門，幫助合作組織解決貸款難的問題。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)合作組織及所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，在林下經(jīng)濟(jì)合作組織用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策傾斜。采取措施重點(diǎn)培育一批符合本縣特色、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的示范典型，并充分利用這些典型發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

國(guó)家林草局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家林草局將堅(jiān)持市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)、有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，從4個(gè)方面著力，加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

一是培育經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，支持開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)山入林，因地制宜培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

二是優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接。推廣訂單林業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)加工企業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、精準(zhǔn)對(duì)接。充分利用線上線下等多種渠道和各類林業(yè)展會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地、生產(chǎn)基地與銷售平臺(tái)對(duì)接。

三是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與科研院所合作，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)種植、野生撫育、精深加工、循環(huán)利用等方面的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是優(yōu)化資源管理。在保障森林生態(tài)功能的前提下，研究制定林下經(jīng)濟(jì)用地政策，分類分級(jí)明確利用公益林和商品林林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的范圍、強(qiáng)度、程序等具體要求，有效盤活林地資源。放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)探索林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、發(fā)證、流轉(zhuǎn)、抵押等機(jī)制，拓寬林地利用和林權(quán)融資途徑。（記者黃俊毅）

責(zé)任編輯：李艷芳