仲農(nóng)平：多地受災(zāi)，秋糧為何還豐收？

最是一年喜悅時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度顯示，今年秋糧產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，迎來又一個豐收年！

猶記7、8月間，強(qiáng)臺風(fēng)頻繁登陸，華北、東北、黃淮、東南沿海局地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，西北地區(qū)局地發(fā)生嚴(yán)重干旱。河北涿州市洪災(zāi)，黑龍江五常市洪災(zāi)。如今秋糧豐收消息傳來，人們不禁要問：這么多地方遭災(zāi)，秋糧為何還豐收了？

到底遭了多大災(zāi)？

——洪災(zāi)重，旱災(zāi)輕；點(diǎn)上重，面上輕

洪澇與干旱，一直是我國糧食生產(chǎn)面臨的主要自然災(zāi)害。幾乎每年都有區(qū)域性或局地性的旱災(zāi)或洪災(zāi)。回望21世紀(jì)以來的“十九連豐”，可以說沒有哪一年沒遭過災(zāi)。所謂“風(fēng)調(diào)雨順”，是對某一區(qū)域、某一時間段而言的，對全年糧食生產(chǎn)過程來說，不遭災(zāi)是不現(xiàn)實(shí)的。從這個角度看，災(zāi)害已經(jīng)構(gòu)成糧食生產(chǎn)的一個基本面。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年截至10月底全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1.45億畝。該如何看待災(zāi)害這個基本面？又如何看待這1.45億畝呢？

業(yè)內(nèi)有個共識，氣象災(zāi)害不等于農(nóng)業(yè)災(zāi)害，受災(zāi)不等于成災(zāi)。在統(tǒng)計(jì)上，受災(zāi)面積指的是因?yàn)?zāi)減產(chǎn)一成以上的農(nóng)作物播種面積；因?yàn)?zāi)減產(chǎn)三成以上才能稱之為成災(zāi)面積。

所以，受災(zāi)以后會不會成災(zāi)，甚至?xí)粫^收，這中間就有差別了?？梢哉f，受不受災(zāi)是“老天爺”說了算；成沒成災(zāi)卻有很大的努力空間。比如，洪災(zāi)發(fā)生后，農(nóng)田過水、玉米受淹，如果一周之內(nèi)把水排出去，再配合上施肥、打藥等措施，就能在一定程度上避免減產(chǎn)。

如果成災(zāi)，影響會有多大？我們不妨將點(diǎn)上受災(zāi)的情況放在全國秋糧生產(chǎn)的“大盤子”里來衡量。今年五常市洪澇受災(zāi)130萬畝左右，約占當(dāng)?shù)厮久娣e的一半，就一個市來看，受災(zāi)程度確實(shí)不輕。但這130萬畝放到黑龍江一個省，只占全省水稻面積的2%；再放到全國來看，則僅占全國水稻面積的0.3%。而在全國秋糧面積構(gòu)成中，水稻常年占比28%左右。整體算下來，五常市的受災(zāi)面積在全國秋糧面積中的占比不到千分之一。

所以，五常市受災(zāi)更多影響的是“五常大米”這個特定品牌農(nóng)產(chǎn)品，大家更多關(guān)注的是吃“五常大米”受影響了，而不是吃不上作為主食的米飯。

洪澇災(zāi)害盡管來勢洶洶，但歷年來對糧食生產(chǎn)影響最大的是旱災(zāi)。農(nóng)諺說，“水淹一條線，干旱一大片”，強(qiáng)調(diào)的就是旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響面廣。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，我國常年因干旱受災(zāi)的面積占整個受災(zāi)面積的42%，而今年洪澇災(zāi)害占一半左右，干旱只占30%，低于常年平均值。我國有10億畝左右是旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，這些地方基本是“靠天吃飯”。多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，雨水多的年份對糧食生產(chǎn)相對有利。

今年洪澇災(zāi)害帶來“一條線”的損失，除此以外更大范圍上的“一大片”祥風(fēng)時雨、五谷豐登。洪災(zāi)重、旱災(zāi)輕，點(diǎn)上重、面上輕，就是今年秋糧生產(chǎn)的總體形勢。

遭了災(zāi)，不假；豐收，也是事實(shí)。

市場是最敏銳的，市場雖是“看不見的手”，卻也最具“看得見的眼睛”，細(xì)微的風(fēng)吹草動都引起市場波動。但今年國際糧價(jià)劇烈波動，國內(nèi)市場波瀾不驚，市場的真實(shí)反應(yīng)也是糧食豐收的現(xiàn)實(shí)印證。

受災(zāi)了，為何沒減產(chǎn)？

——有減有增，減的少、增的多，以豐補(bǔ)歉

歷史上，我國的糧食生產(chǎn)曾經(jīng)有“兩豐兩平一歉”的波動周期。而今，這個規(guī)律早已被打破，近年來糧食連年實(shí)現(xiàn)豐收。原因何在？

過去生產(chǎn)力低下，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，糧食波動周期基本上就是氣象災(zāi)害周期，一旦遭遇天災(zāi)，只能祈求“老天爺”開恩。如今隨著可用手段的增多，我們積累了一整套農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的“打法”——

多部門定期會商，預(yù)判氣象年景，分區(qū)域、分災(zāi)種制定防范預(yù)案；選擇600個糧食主產(chǎn)縣、1200個定點(diǎn)監(jiān)測田塊常年開展苗情、災(zāi)情等動態(tài)監(jiān)測，讓“知天而作”有依據(jù)。

因地制宜培育更具抗性的優(yōu)良品種，“抗高溫?zé)岷Α本褪悄戏剿居N的一個方向；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，2022年全國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓“未雨綢繆”更牢靠。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對能力，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出“包聯(lián)”指導(dǎo)組下沉一線，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣體系組織小分隊(duì)駐扎災(zāi)區(qū)，讓“科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)”更到位。

有預(yù)案、有基礎(chǔ)、有機(jī)制、有體系，力爭將災(zāi)害損失降到最低，從而實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、中小災(zāi)害不減產(chǎn)、沒有災(zāi)害多增產(chǎn)”。實(shí)踐證明，這套“打法”行得通。

今年，習(xí)近平總書記在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)多次作出重要指示批示，夯實(shí)了豐收的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決落實(shí)總書記指示批示精神，把防災(zāi)減災(zāi)作為糧食生產(chǎn)壓倒性任務(wù)來部署安排。特別是針對7—8月的洪澇災(zāi)害，密集組織分析研判，落實(shí)落細(xì)抓緊搶排田間積水、抓好秋糧中后期田間管理、做好災(zāi)害防御和病蟲害防治等十項(xiàng)措施；派出10個工作組、24個科技小分隊(duì)赴受災(zāi)一線，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。聯(lián)合財(cái)政部共同下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金；與應(yīng)急管理、水利等部門協(xié)調(diào)配合，緊急調(diào)用排灌機(jī)械設(shè)備。河北、黑龍江、吉林等省采取超常規(guī)舉措，僅搶排田間積水一項(xiàng)，累計(jì)組織2280多支農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，搶排積水超過1300萬畝次。通過落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)。

同時，全國沒有受災(zāi)的地區(qū)光、溫、水匹配好，為大面上秋糧豐收創(chuàng)造了有利條件，這也是今年抗災(zāi)奪豐收的關(guān)鍵。比如，去年湖南、湖北、江西秋糧因高溫干旱減產(chǎn)，遼寧秋糧因洪澇減產(chǎn)，今年這些地方農(nóng)業(yè)氣象年景正常，實(shí)現(xiàn)了秋糧產(chǎn)量的恢復(fù)性增產(chǎn)，一定程度彌補(bǔ)了受災(zāi)地區(qū)的損失。

有減有增，減的少、增的多，秋糧以豐補(bǔ)歉，就能夠?qū)崿F(xiàn)豐收。

豐收的必要基礎(chǔ)是什么？

——預(yù)計(jì)秋糧面積比上年增加700多萬畝

分析秋糧豐收的原因離不開面積，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，穩(wěn)面積才能穩(wěn)產(chǎn)量，特別是對今年豐收來說，面積是一個重要原因。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)今年秋糧面積13.1億畝，比上年增加700多萬畝，是連續(xù)第四年增加。

為什么能連年增加？

其實(shí)，“第四年”是有跡可循的。2020年中央一號文件明確提出，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。此前，從未對糧食播種面積提出如此具體的要求。這幾年，對穩(wěn)定糧食面積的要求是一以貫之的：采取“長牙齒”硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，全方位調(diào)動農(nóng)民種糧積極性……穩(wěn)住了“播種面積”這個變量。

“穩(wěn)住”，看上去好像不難，實(shí)際上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，糧食耕種面積絕不是無所作為就能“穩(wěn)住”的，必須積極主動去想辦法、挖潛力。當(dāng)然，潛力不在于“造地”，而是要“找地”。

比如，把存量盤活。浙江2021年以來總共完成225.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，讓更多良田“種上糧”“種好糧”。四川下力氣整治耕地撂荒現(xiàn)象，到2022年11月底，摸排出的217.6萬畝撂荒耕地全面完成復(fù)耕復(fù)種。

比如，綜合利用“邊際”土地。吉林2022年以來謀劃實(shí)施鹽堿地綜合利用土地整治項(xiàng)目145個，計(jì)劃新增耕地面積70萬畝，實(shí)現(xiàn)種植49.4萬畝。安徽開展“小田變大田”改革試點(diǎn)，通過田埂壟溝復(fù)耕、生產(chǎn)道路整合等方式，普遍增加3%—10%的耕種面積。

再比如，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新疆今年通過調(diào)減棉花、食葵、打瓜等經(jīng)濟(jì)作物面積，在南疆適宜地區(qū)將一季作物改成小麥、玉米兩季來提高復(fù)種指數(shù)等方式，增加糧食面積480多萬畝。

日前國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會提到，今年秋糧面積增加。一方面，通過經(jīng)濟(jì)作物改種糧食、間套復(fù)種提高復(fù)種指數(shù)、整改復(fù)耕、增水增地種糧；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加了1300多萬畝高產(chǎn)作物玉米面積，相應(yīng)減少了雜糧雜豆等低產(chǎn)作物的面積。前者，實(shí)打?qū)嵲黾恿四芊N糧的地。后者，按玉米較雜糧雜豆多出的產(chǎn)量折算，相當(dāng)于增加了糧食面積。

豐收的關(guān)鍵變量是什么？

——300個重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升對糧食豐收貢獻(xiàn)率達(dá)到73%

面積是“找”出來了，但可供騰挪的空間終究有限。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長，還必須在另一個關(guān)鍵變量——單位面積產(chǎn)量上挖潛。

近年來，良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)45%，農(nóng)機(jī)裝備對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率顯著提高。但總體而言，我們還有不小的單產(chǎn)提升空間。

與其他主產(chǎn)國比，我國玉米、大豆單產(chǎn)差距很大。比如，2022年，美國玉米單產(chǎn)為725公斤/畝，我國是429公斤/畝；從1996年到現(xiàn)在，美國玉米產(chǎn)量年均增長8.5公斤，我國是4.5公斤。按照2022年全國6億多畝的玉米播種面積來算，哪怕平均單產(chǎn)提升1公斤，總產(chǎn)就能增加6億公斤，相當(dāng)可觀。

就國內(nèi)來看，地區(qū)間、地塊間的差距也不小。比如，生態(tài)條件相近的河北、山東、河南三省，2022年玉米單產(chǎn)分別為404.1公斤、451.9公斤、393.2公斤。再比如，農(nóng)民大田的單產(chǎn)與專家試驗(yàn)田的單產(chǎn)之間差距很大。2022年全國小麥平均畝產(chǎn)390.4公斤，而在2022年多地出現(xiàn)的高產(chǎn)典型中，黃淮麥區(qū)千畝示范方畝產(chǎn)突破900公斤。雖說不同地區(qū)、不同地塊的單產(chǎn)不可能一般齊，但低的向高的靠一靠，不是沒可能。

差距就是潛力，就是努力的方向。

2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，把大面積單產(chǎn)提升作為當(dāng)前和今后一個時期糧油生產(chǎn)的重點(diǎn)，啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升行動。印發(fā)了《全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實(shí)施方案（2023—2030年）》，分品種、分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)明確重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。

目標(biāo)很明確，就是要解決大田與試驗(yàn)示范田單產(chǎn)差距較大的問題。不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要全鏈條、全環(huán)節(jié)查找分析短板弱項(xiàng)，分品種拿出集成組裝的綜合性方案。就像工業(yè)生產(chǎn)一樣，部件集成組裝得嚴(yán)絲合縫，運(yùn)行中才不會“掉鏈子”，關(guān)鍵就在于，良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝，地、技、人都要到位。

首先，瞄準(zhǔn)差距最明顯的玉米、大豆開展示范。在全國選取100個大豆主產(chǎn)縣、200個玉米主產(chǎn)縣，整合糧食綠色高產(chǎn)高效、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等項(xiàng)目資源，整建制推進(jìn)大面積提升單產(chǎn)。

其次，技術(shù)跟進(jìn)。發(fā)布大豆春播、玉米增密調(diào)控等9個技術(shù)意見，明確以“依靠科技增加密度”為核心的單產(chǎn)提升技術(shù)路徑；采取分區(qū)域、分縣域、分作物包聯(lián)的方式，建立“專家+基層農(nóng)技人員”的指導(dǎo)服務(wù)模式，保證提高播種質(zhì)量保密度、化學(xué)調(diào)控防倒伏等關(guān)鍵技術(shù)的到位率和覆蓋面。

作為今年糧食生產(chǎn)的“頭號工程”，大面積單產(chǎn)提升行動在這個秋天迎來了首季收獲。據(jù)專家測算，300個重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升對糧食豐收的貢獻(xiàn)率達(dá)到73%。

義利并舉，“人”有多重要？

——種糧不吃虧只滿足了“能種”，有錢賺才會“愿意種”

人，是極為關(guān)鍵的要素，種糧也是如此。農(nóng)民不愿意種，天氣再好、地再多、條件再全都是白搭。

如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？不吃虧、有錢賺。種糧不賺錢，誰會種？從比較效益來看，種糧不如種經(jīng)濟(jì)作物賺錢，也不如外出打工來錢快。這些年，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用等都在上漲，種糧利潤受到多重?cái)D壓。

在這樣的背景下，如何讓種糧不吃虧、有錢賺？首先，政策要托底。

對種糧的支持更全面。今年，中央財(cái)政下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金100億元；安排玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金比上年增加了11%；在秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期，安排玉米大豆“一噴多促”一次性補(bǔ)助資金24億元……

保障更到位。今年7月，財(cái)政部等三部門發(fā)布通知，將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣，保障水平從過去僅覆蓋物化成本提升至覆蓋物化和人工等全部成本。

政策效應(yīng)的釋放，讓農(nóng)民種糧有了實(shí)惠。但不吃虧只滿足了“能種”，有錢賺才會“愿意種”，這得靠經(jīng)營來達(dá)成。

山東莒南縣興嶺果蔬種植專業(yè)合作社理事長耿洪強(qiáng)細(xì)數(shù)經(jīng)營的“利潤點(diǎn)”：統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資，每畝省20元；機(jī)械化作業(yè)，每畝省40元；采用了新技術(shù)、新品種，每畝還能增產(chǎn)200來斤……

可別小看這兒省一點(diǎn)、那兒增一點(diǎn)，對于成百上千畝的種植規(guī)模來說，“一增一減”間，賬就有得算。興嶺果蔬合作社流轉(zhuǎn)了1500畝地，按去年每畝純收入380元算，少說也有57萬元的純收入。

大戶有錢賺，把土地流轉(zhuǎn)、托管出去的小農(nóng)戶同樣也有賬算。莒南縣大店鎮(zhèn)四角嶺村農(nóng)戶楊文龍把5畝地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)給興嶺果蔬合作社，每年有800元/畝的保底收入；如果合作社當(dāng)年利潤超過10萬元，超出的部分還給社員們分紅。他家另外的1畝地以半托管的形式交給合作社打理，合作社幫忙播種、打藥、施肥，免作業(yè)費(fèi)，“我們就等著收糧，省心省力省錢?！?/p>

來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總數(shù)超過107萬個，服務(wù)面積超過19.7億畝次。有9100多萬戶像楊文龍一樣的小農(nóng)戶，享受到了多種多樣的社會化服務(wù)，不僅種糧便利了，而且收益更好。

豐收背后的“天地人”密碼

豐收，是農(nóng)民心頭最深切的期盼，也承載著他們的復(fù)雜情感。豐收前，憂慮能否豐收；豐收后，擔(dān)心是否增收。在擔(dān)憂與歡喜的循環(huán)往復(fù)中，他們用勞作、智慧創(chuàng)造了一個又一個的豐收。

今年的秋糧豐收，為新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動開了個好頭。站在新的更高起點(diǎn)，我們?nèi)绾巫吆弥袊浆F(xiàn)代化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)高產(chǎn)豐產(chǎn)之路？

觀“老天爺臉色”，增強(qiáng)趨利避害能力。農(nóng)業(yè)是“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，在看得見的未來，農(nóng)業(yè)尤其是大田作物大概率擺脫不了“老天爺臉色”的影響。但與此同時，科技進(jìn)步也讓我們在更大的時空維度上發(fā)揮能動性。在全球氣候變化、極端天氣高發(fā)頻發(fā)背景下，我們既要抓住氣候變暖、種植帶北移等趨勢，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)布局，擴(kuò)面積提產(chǎn)量；又要積極應(yīng)對極端天氣帶來的“南旱北澇”等自然災(zāi)害，充分應(yīng)用信息技術(shù)讓災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警更及時、更準(zhǔn)確、更科學(xué)，持續(xù)增加投入讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例更高、抗災(zāi)能力更強(qiáng)，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急工作體系機(jī)制讓組織更協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

承“老祖宗智慧”，強(qiáng)化系統(tǒng)和合觀念。或許很多傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)已經(jīng)不再適用于今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中有關(guān)“天地人”系統(tǒng)論整體論的智慧，是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的財(cái)富?？梢哉f，“藏糧于地、藏糧于技”就是深得“老祖宗智慧”的精髓。要更加重視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)聯(lián)、相互配合、相互支撐，加強(qiáng)多要素系統(tǒng)組裝。同時，“輔之以義、輔之以利”，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)中“人”這個關(guān)鍵力量，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)量、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)共進(jìn)和糧食產(chǎn)能的可持續(xù)提升。

強(qiáng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，加快高新科技集成應(yīng)用。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，更強(qiáng)調(diào)高技術(shù)水平、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)。體現(xiàn)到糧食生產(chǎn)上，就是要更加重視高新智能裝備的應(yīng)用，打造集北斗、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算于一體的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，讓更多智慧農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用在大田作物上，讓糧食生產(chǎn)更加智慧、高效和精準(zhǔn)，讓農(nóng)民種地更加輕松、見效。

豐收從來不是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。即便是在越來越現(xiàn)代化、高科技的當(dāng)下，種糧依然與辛苦、勞碌密不可分?？此坪唵蔚摹柏S收”二字，實(shí)則是數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶、新農(nóng)人們一整個種植季的操勞與守護(hù)，是千千萬萬農(nóng)技、科研人員把智慧結(jié)晶寫滿大地，是從國家到省市縣鄉(xiāng)村層層重視、狠抓落實(shí)結(jié)出的碩果。

向著新一輪千億斤糧食進(jìn)發(fā)，在高基數(shù)上再突破，更不是一件容易的事。但在現(xiàn)代科技動能支撐下，我們有基礎(chǔ)、有條件、有底氣、有信心端牢中國飯碗，寫下中國式現(xiàn)代化的糧食安全新篇。

責(zé)任編輯：張智萍