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1月1日，《東營市濕地城市建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，旨在更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，彰顯濕地特色，提升城市品質(zhì)。
提升濕地城市建設(shè)水平
《條例》指出，濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持突出濕地城市形態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)濕地、科學(xué)修復(fù)濕地、合理利用濕地；堅持產(chǎn)城融合、和諧宜居、精細(xì)管理、精明增長，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出黃河入?？跐竦靥厣?，體現(xiàn)黃河、海洋、濕地、石油等東營特色文化。
《條例》在濕地保護(hù)恢復(fù)、濕地建設(shè)項目管理、提高生物多樣性、濕地管護(hù)責(zé)任、濕地城市建設(shè)、城市精細(xì)化管理等方面提出了明確要求，進(jìn)一步提高了濕地城市建設(shè)水平，有助于塑造濕地城市特色風(fēng)貌。
據(jù)介紹，該《條例》是我國首個濕地城市建設(shè)條例，起草工作也遇到了不少困難和挑戰(zhàn)。例如，東營是我國首批國際濕地城市，國內(nèi)難覓同類城市法規(guī)作為參照；濕地城市建設(shè)涉及的管理部門和法規(guī)較多，做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接的難度較大。
為高質(zhì)量完成《條例》起草工作任務(wù)，東營市自然資源和規(guī)劃局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，建立了密切協(xié)作、各司其職的工作機(jī)制。這期間，起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理在濕地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面存在的問題，收集、整理、匯總了有關(guān)資料，確保起草工作的針對性、有效性。同時，起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請法律專家參與起草調(diào)研和座談，提高起草工作的可行性和科學(xué)性。
自然資源優(yōu)勢獨(dú)特
東營為何要推動濕地城市建設(shè)？東營市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長郭學(xué)增作出了解答。
濕地蘊(yùn)藏著豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。
東營市濕地面積為4567平方公里，其中約75%的濕地位于濱海區(qū)域，包括淺海水域、淤泥海灘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、鹽田等；25%的濕地位于內(nèi)陸區(qū)域，包括沼澤濕地、河湖濕地、庫塘濕地等。
郭學(xué)增表示，黃河從東營入海，造就了黃河口濕地的獨(dú)特風(fēng)貌，大量鳥類途經(jīng)黃河口遷移，是名副其實的“鳥類天堂”。東營市具備建設(shè)濕地城市的必要性和可行性。
多年來，東營市正確處理濕地保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和修復(fù)，實施濕地入城工程，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，初步形成了“濕地在城中，城在濕地中”的城市特色。
從現(xiàn)實需求看，東營市建設(shè)濕地城市可有序修復(fù)濕地，發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、排堿、蓄澇等方面的功能，為東營市濕地保護(hù)和生態(tài)安全提供重要保障。
同時，東營市還具備建設(shè)濕地城市的基礎(chǔ)條件。近年來，東營市合理利用濕地資源，以河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大景觀為依托建立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)。依托濕地資源，東營市大力發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批享譽(yù)全國的黃河口品牌，有效帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂辉鍪铡?/p>
制度體系不斷健全
2018年9月，山東省東營市委書記李寬端在東營市委第六屆委員會第四次全體會議上提出，東營要全力打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。至此，東營打造濕地城市進(jìn)入人們視野。
為加強(qiáng)濕地資源保護(hù)、推動濕地城市建設(shè)，東營市從2010年10月出臺《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的意見》，到2020年10月重新修訂《東營市濕地保護(hù)條例》，已經(jīng)出臺了10余個關(guān)于濕地保護(hù)和濕地城市建設(shè)的政策文件，逐步完善了濕地保護(hù)和濕地城市建設(shè)的體制機(jī)制。
盡管濕地保護(hù)力度不斷加大，但仍面臨不少問題。郭學(xué)增表示，濕地城市建設(shè)仍存在濕地特色與城市建設(shè)融合不夠、城市建設(shè)風(fēng)貌不突出、配套設(shè)施不完善、功能不齊全、城市精細(xì)化管理水平有待提高、濕地規(guī)劃落實難度較大等問題，這些問題都需要通過立法形式進(jìn)行規(guī)范解決。
《條例》的出臺，可有效滿足濕地資源保護(hù)和濕地城市建設(shè)的立法需求。郭學(xué)增表示，伴隨著《條例》實施，東營市將積極推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃立法，加快黃河口國家公園建設(shè)，實施自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)等工程，開展國土綠化行動。
加快構(gòu)建“藍(lán)綠空間”
在東營市，加快推進(jìn)濕地城市建設(shè)，已成為社會共識和共同行動。
2020年，《東營市濕地城市建設(shè)三年行動計劃實施方案（2020—2022年）》提出，利用城市現(xiàn)有濕地、水面、空閑地、澇洼地，實施水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，打造濕地特色景觀帶，對現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行改造提升，積極完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建以濕地為核心的中心城市“藍(lán)綠空間”體系。
下一步，東營市將進(jìn)一步健全濕地資源管理機(jī)制、用途監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制，強(qiáng)化濕地建設(shè)政策保障；完善政府投資、社會融資、個人投入等投入機(jī)制，研究制定生態(tài)效益補(bǔ)償政策，率先在重要濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
談及如何合理利用濕地資源時，郭學(xué)增表示，東營市將進(jìn)一步推動濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造黃河口濕地生態(tài)文化品牌，從而實現(xiàn)“以濕養(yǎng)濕”的目標(biāo)。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)開展水生蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣水稻—泥鰍、蘆葦—河蟹、水稻—魚蝦、蓮藕—魚蝦等高效立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。
在發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)品加工業(yè)方面，推廣以蘆葦、香蒲為原料的生態(tài)植被毯、地毯席、掛席、手工藝品等生產(chǎn)加工，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
在發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)方面，通過修復(fù)濕地系統(tǒng)、豐富旅游產(chǎn)品、完善配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)；依托眾多濕地公園，推廣濕地觀光體驗活動，帶動農(nóng)家樂、漁家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把田園生活引入城市，把休閑旅游引到田間。
此外，東營市將開發(fā)建設(shè)以黃河口濕地生態(tài)文化為主題的濕地創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育黃河口文化品牌，增強(qiáng)文化軟實力，打造具有文化特色的濕地城市。
“保護(hù)是前提，發(fā)展是根本。只有立足黃河入?？跐竦刭Y源優(yōu)勢，把濕地經(jīng)濟(jì)、濕地旅游、濕地文化做大做強(qiáng)，濕地資源才能得到有效保護(hù)，打造富有活力的現(xiàn)代化濕地城市建設(shè)目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。”郭學(xué)增說。
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