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寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)第四次推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，用水權(quán)改革重在“節(jié)水增效”，要堅(jiān)決落實(shí)水資源“四定”原則。用水權(quán)改革影響范圍廣，觸及農(nóng)民等用水者利益深，對寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果影響大，要在用水權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)、水量收儲、水價(jià)改革等方面深入破題，做好“三個(gè)結(jié)合”文章，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水增效要求，加快用水權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)
水資源確權(quán)是維護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民節(jié)水護(hù)水興水積極性的重要舉措，應(yīng)與寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源確權(quán)等工作任務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，既要保證寧夏相關(guān)政策落實(shí)，又要維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民等用水者能充分感受到水資源確權(quán)帶來的好處。建議：一是將水資源確權(quán)與寧夏水資源分配、使用、交易及水市場建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一次摸底排查搞清全部狀況，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息等資源共享，大力提升整體工作效能。寧夏水資源確權(quán)的責(zé)任單位是22個(gè)區(qū)（市）縣，但相關(guān)政策由廳局制定，基層工作上的橫向“結(jié)合”，還需要上級部門的縱向指導(dǎo)和幫助。二是將水資源確權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)施分類確權(quán)，推進(jìn)節(jié)水增效。寧夏九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確立，給寧夏農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇；水資源已成為平衡奶牛、肉牛、灘羊、葡萄酒、枸杞等特色種養(yǎng)業(yè)與糧食、草業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的特殊紐帶，水資源確權(quán)應(yīng)與促進(jìn)寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尤其是特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。基層水資源確權(quán)工作不能“自己轉(zhuǎn)”，應(yīng)主動與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)銜接起來，確保確權(quán)工作的協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性、有效性。對小型、微型水利工程，尤其是一些“自建、自有、自用、自管”工程，應(yīng)盡快明確其權(quán)屬，以提升農(nóng)民參與管護(hù)的積極性。寧夏各區(qū)（市）縣應(yīng)做好內(nèi)部力量整合，賦予水資源確權(quán)機(jī)構(gòu)一定職能，高效解決確權(quán)過程中的問題。三是將水資源確權(quán)與寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作結(jié)合起來，使農(nóng)民、村組集體、企業(yè)在享有用水權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，引導(dǎo)其改變不良用水習(xí)慣，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
結(jié)合提高水資源價(jià)值及壯大村組集體經(jīng)濟(jì)要求，加快水量收儲
實(shí)施用水權(quán)改革的目的，是在現(xiàn)有水資源條件下，緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧用水；而實(shí)現(xiàn)水量收儲的目的，是將分散的水量、節(jié)約的水量等統(tǒng)一收儲起來，以批量轉(zhuǎn)讓方式，應(yīng)對缺水需求。現(xiàn)實(shí)中依然存在大水漫灌、不珍惜水、污染水等不良現(xiàn)象，水量收儲還存在農(nóng)民“不愿干”、村組集體“配合不夠”等問題，應(yīng)建立一定的工作機(jī)制，激勵農(nóng)民、村組集體實(shí)干，推進(jìn)水量收儲及轉(zhuǎn)讓。建議：一是將水量收儲與提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，讓農(nóng)民勞有所獲。應(yīng)進(jìn)一步完善水權(quán)交易機(jī)制，使農(nóng)民能通過水量收儲、節(jié)水獲得更多直接收益。從吳忠市利通區(qū)3.82億元及永寧縣5.4億元的水權(quán)交易實(shí)際結(jié)果看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與大額水量收儲及節(jié)水后，能拿到手的收益并不多，影響了農(nóng)民積極性?，F(xiàn)實(shí)中還存在水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易門檻高、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等問題，抑制了農(nóng)民的參與熱情。有關(guān)部門應(yīng)弄清癥結(jié)所在，及時(shí)打通“腸梗阻”，讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓通暢起來，高效起來。應(yīng)通過改革，細(xì)化、完善水量收儲及水權(quán)交易機(jī)制，讓農(nóng)民嘗到“甜頭”，跟著干。二是將水量收儲與壯大村組集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。寧夏農(nóng)村小水塘、泥洼地很多，但分布分散，將這些分散的水量收儲起來，一定程度上也能緩解缺水問題。實(shí)現(xiàn)水量收儲，需要農(nóng)戶參與，也需要堅(jiān)強(qiáng)有力的村委會班子來組織。隨著農(nóng)村人口大量“進(jìn)城”及村組集體收入減少，一些村組的組織功能已出現(xiàn)弱化，而通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓能助力村組集體增收、增強(qiáng)村組集體凝聚力，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果也能產(chǎn)生一定積極作用。目前，寧夏各區(qū)縣的水量收儲與壯大村組集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，還需要從更高層面予以指導(dǎo)并提出要求。
結(jié)合現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快水價(jià)改革
水價(jià)改革是事關(guān)先行區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大改革事項(xiàng)，有利于健全水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。寧夏水價(jià)改革應(yīng)以農(nóng)業(yè)水價(jià)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水價(jià)形成機(jī)制。建議：一是將水價(jià)改革與節(jié)水改造、用水計(jì)量結(jié)合起來，打好水價(jià)改革基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，完善渠系配套設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成科學(xué)集成的灌溉體系。另一方面，應(yīng)大力推廣吳忠市利通區(qū)、賀蘭縣在節(jié)水增效方面的示范經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水利“新基建”，以用水計(jì)量倒逼用水戶節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水增效。目前，寧夏用水計(jì)量設(shè)施配套至最小計(jì)量單元的覆蓋率還很低，灌區(qū)信息化智能化的任務(wù)還很重，應(yīng)借力先行區(qū)建設(shè)政策機(jī)遇，吸引社會資本及有實(shí)力的科技型企業(yè)以BT、BOT、股份制合作等模式參與建設(shè)。二是將水價(jià)改革與用水權(quán)制度體系建設(shè)結(jié)合起來。一方面，應(yīng)嚴(yán)格用水總量控制，建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置黃河水、地表水、地下水和非常規(guī)水源，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，以節(jié)水支撐新增用水需求。另一方面，應(yīng)嚴(yán)格用水總量及強(qiáng)度雙控，將縣域黃河水初始水權(quán)進(jìn)一步細(xì)分到村組集體、用水協(xié)會及主要取用水戶，強(qiáng)化用水權(quán)用途管制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)制度。同時(shí)，應(yīng)將水權(quán)交易納入本地公共交易平臺，簡化程序，鼓勵水交易，搞活水市場。三是建立健全水價(jià)形成機(jī)制。一方面，應(yīng)按照價(jià)格管理權(quán)限，區(qū)分供水工程類型，落實(shí)成本監(jiān)審，完善監(jiān)審機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)分庫井灌區(qū)水價(jià)及揚(yáng)黃灌區(qū)水價(jià)，實(shí)施分級定價(jià)；綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力，合理定價(jià)；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整水價(jià)；根據(jù)用水定額、投入產(chǎn)出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價(jià)。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善超定額用水累進(jìn)加價(jià)、用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵機(jī)制。
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