2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）揭牌。此前上海市青浦區(qū)率先實踐的生態(tài)環(huán)境管理“一體化”改革為其提供了創(chuàng)新樣本。三年多來，青浦區(qū)不斷創(chuàng)新，進一步形成了生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機制，并獲評全國法治政府建設示范項目。

“我們主動攜手吳江和嘉善以‘一套標準’規(guī)范環(huán)境保護、‘一張網(wǎng)’實施環(huán)境監(jiān)測評估、‘一把尺’有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，為跨省域生態(tài)環(huán)境保護探索示范經(jīng)驗。”青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陸冬云說，“下一步我們將領勢而行，踔厲奮發(fā)，推進工作機制縱深發(fā)展，形成更多可復制可推廣的工作經(jīng)驗。”

創(chuàng)新機制

采集水樣，分析水溫、PH值、溶解氧、電導率等指標，同步開展數(shù)據(jù)比對……不久前，青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合嘉善、吳江兩地相關部門共同前往太浦河的金澤水源湖段開展聯(lián)合監(jiān)測活動，并對數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

據(jù)了解，自2020年10月以來，三地監(jiān)測部門已經(jīng)累計完成5次聯(lián)合監(jiān)測，以統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一方法打破跨界水環(huán)境管理的區(qū)域壁壘，共同落實跨界水體長效管理。

而這正是“三統(tǒng)一”機制著力解決環(huán)保難題的一個縮影。早在示范區(qū)成立之初，青浦區(qū)便將生態(tài)環(huán)境保護作為法治政府推進的著力點，面對三地生態(tài)環(huán)境相互依存、相互影響，卻因標準、監(jiān)測和執(zhí)法不統(tǒng)一造成的管理難題，青浦區(qū)致力于打破行政區(qū)劃、突破機制障礙，形成生態(tài)環(huán)境管理合力。

這為此后滬蘇浙兩省一市實現(xiàn)一體化環(huán)境整體改善的頂層設計奠定了堅實的實踐基礎，就在示范區(qū)揭牌一周年之際，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門及執(zhí)委會正式聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》（以下簡稱“行動方案”），正式將區(qū)域性探索固化成長三角協(xié)同發(fā)展的具體行動。

落地見效

青浦區(qū)元蕩湖長三角聯(lián)合生態(tài)修復基地是“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地，走進這里，記者看到“碳匯林片區(qū)”“增殖放流區(qū)”“水中森林區(qū)”“綠化養(yǎng)護區(qū)”“河道清潔區(qū)”五個功能片區(qū)和“聽證磋商中心”“普法宣傳中心”兩個辦案中心錯落分布。

這里正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，如今“三統(tǒng)一”機制已進一步拓展，涵蓋生態(tài)環(huán)境修復、警示教育、普法宣傳等工作領域。在一次三地聯(lián)合執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某公司超標排放水污染物，由于被損害的生態(tài)環(huán)境已無法完全修復，執(zhí)法部門便責令其承擔替代性修復責任，在長三角聯(lián)合生態(tài)修復基地補植綠化。

據(jù)悉，根據(jù)“行動方案”，毗鄰的兩區(qū)一縣明確職責分工，建立聯(lián)席會商機制，定期召開聯(lián)席會議，并探索“毗鄰”黨建新模式，以高質量黨建引領一體化綠色發(fā)展……

在具體工作中，三地生態(tài)環(huán)境局按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”的原則，抽調(diào)骨干人員，設立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊。至今已先后開展5次跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查，共計檢查重點企業(yè)41家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境問題32個，嚴厲打擊各類違法行為。

在此過程中，青浦區(qū)還聯(lián)合兩地共同制定印發(fā)《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》，制定年度《兩區(qū)一縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作計劃》，推進兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一。

全新樣本

一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結，上海愛仕達汽車零部件有限公司推進汽車鋁合金精密零部件生產(chǎn)自動化升級改造項目的審批時限由原來的30日變?yōu)楫攬鲛k結。

這樣的高效率得益于青浦區(qū)率先推動的排污許可制與環(huán)境影響評價制度“兩證合一”改革。據(jù)了解，在示范區(qū)“三統(tǒng)一”制度改革基礎上，兩省一市又深入推進重點跨界水體聯(lián)保共治計劃和促進示范區(qū)環(huán)評制度改革集成聯(lián)動。青浦區(qū)作為示范區(qū)核心區(qū)所在地和環(huán)評制度改革試點區(qū)，率先減免“兩證合一”申請材料、簡化排污許可證變更形式、重構“兩證合一”審批流程。

在降低門檻的同時，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷加強事中事后監(jiān)管力度，2022年，完成33個環(huán)評審批建設項目的事中監(jiān)管、60個環(huán)評審批建設項目和125個環(huán)評登記表備案項目的事后監(jiān)管。

此外，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局大力推動“正面清單”管理辦法。上海美蓓亞精密機電有限公司被納入“正面清單”，記者在這里看到，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)過多道處理工序，實現(xiàn)100%中水回用，不再對外排放；工業(yè)廢固也遵循削減、再使用、再循環(huán)宗旨，變廢為寶；工業(yè)廢氣同樣歷經(jīng)多重凈化裝置，減少大氣環(huán)境污染物的排放。

如今，青浦區(qū)空氣環(huán)境質量指數(shù)AQI優(yōu)良率為86％，集中式飲用水源地水質達到Ⅱ類水質標準要求，應急飲用水源地水質達到Ⅲ類，重點建設用地安全利用率100%。整個示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質量均有較大幅度提升。

三年中，青浦區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，成功創(chuàng)建中國休閑美麗鄉(xiāng)村5個、市級鄉(xiāng)村振興示范村8個和市級美麗鄉(xiāng)村33個。

“我們立足‘長三角一體化’發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造長三角法治會客廳，依托地緣優(yōu)勢建設依法治理創(chuàng)新和法治文化建設的‘集散地’，并通過建設卓越法治政府，讓青浦成為綠色美麗示范區(qū)、人文魅力示范區(qū)、活力涌流示范區(qū)、幸福和諧示范區(qū)，為長三角一體化發(fā)展貢獻更多的智慧和樣本。”青浦區(qū)司法局黨委書記、局長胡元強說。（法治日報記者余東明 張海燕）

記者手記

青浦位于滬蘇浙兩省一市交會處，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，長三角地區(qū)很多領域協(xié)作機制的雛形均發(fā)源于此，近年來，這里更是成為很多基層治理樣本的輸出地。

此次采訪，記者從太浦河出發(fā)一路西行，見證了生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機制的運作原理和工作實效，一個個生動案例詮釋了這一制度如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的探索歷程，并成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的新樣本。

責任編輯：夏磊