2021年6月，湖北省將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在湖北省咸寧市咸安區(qū)、宜昌市枝江市、恩施土家族苗族自治州來鳳縣先行開展試點工作，旨在將可行性經(jīng)驗推廣到全省。

作為湖北省首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記三個試點地區(qū)之一，枝江市緊緊圍繞試點工作目標，在湖北省自然資源廳確權(quán)登記處的指導(dǎo)和支持下，歷時近兩年，高標準完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料移交、登記職能劃轉(zhuǎn)、信息平臺建設(shè)等試點工作，逐步探索出了一條行之有效的新路子。

以主動的姿態(tài) 力推試點登記

枝江市是全國百強縣，又是農(nóng)業(yè)大縣。枝江市自然資源和規(guī)劃局深知率先探索將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，無論是對穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，還是對引導(dǎo)枝江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都具有重要現(xiàn)實意義和民生意義。為此，試點施行以來，該局積極爭取上級主管部門的支持。

在枝江市委市政府的高度重視、組織協(xié)調(diào)下，枝江市自然資源和規(guī)劃局堅持把登記試點工作作為一項重要工作，強化“主角”意識，守牢“主場”陣地，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，編制印發(fā)《枝江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作實施方案》，落實職能劃轉(zhuǎn)、工作經(jīng)費、人員編制“三項保障”，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作有序有力推進。

以充分的調(diào)研 做足前期準備

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源兩個部門之間的職能劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)整合等多項工作銜接。

枝江市自然資源和規(guī)劃局堅持問題導(dǎo)向，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同管理與登記發(fā)證工作相結(jié)合為主線，以解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬問題為重點，穩(wěn)妥探索各類歷史遺留問題解決思路。在吃透上級試點工作精神的基礎(chǔ)上，枝江市自然資源和規(guī)劃局主動對接宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，做好日常業(yè)務(wù)資料電子檔案以及數(shù)據(jù)庫資料的交接，為后期數(shù)據(jù)整合入庫做好基礎(chǔ)準備。

針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及農(nóng)戶多、情況復(fù)雜、年度跨度大、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等現(xiàn)狀，枝江市自然資源和規(guī)劃局組織工作專班和技術(shù)單位走訪重點鎮(zhèn)村，根據(jù)實際情況對日常登記發(fā)證流程進行再造，對糾紛問題明確處理意見，對數(shù)據(jù)重疊細化技術(shù)方案，通過公開招投標確定了湖北省國土測繪院為數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建庫支持單位。

以嚴格的標準 整合數(shù)據(jù)建庫

作為技術(shù)支持單位，湖北省國土測繪院成立由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，靠前指揮，抽調(diào)精兵強將，蹲點作戰(zhàn)，制定了《枝江市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)整合項目技術(shù)設(shè)計書》，全面整合存量移交信息，補充完善相關(guān)登記信息，關(guān)聯(lián)理順上下游登記關(guān)系，建立健全“全過程”不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。同時，結(jié)合枝江試點工作實際，一方面對原數(shù)據(jù)庫中未有的地籍區(qū)、地籍子區(qū)、不動產(chǎn)單元號等圖層和字段進行增加，另一方面對原數(shù)據(jù)庫中家庭成員身份信息、發(fā)包方編碼、地塊編碼等進行保留并確定了對應(yīng)關(guān)系，使整合后數(shù)據(jù)庫滿足日常管理的需要。

截至目前，湖北省國土測繪院已整合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)498.6萬條，并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掃描件與數(shù)據(jù)庫進行掛接，按照“市—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—業(yè)務(wù)號”的形式進行歸類存放分類存放，努力為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供真實、可靠、準確、全面的數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)，為湖北省制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方案提供“可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的技術(shù)模式。

以簡便的方式 優(yōu)化登記流程

結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)特點，在數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建庫基礎(chǔ)上，枝江市自然資源和規(guī)劃局秉持便民利民初心，樹立登記就是服務(wù)的理念，完成對宜昌市不動產(chǎn)交易登記一體化系統(tǒng)的升級改造，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模塊，明確登記要素，統(tǒng)一登記要件，簡化辦證環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記方式，農(nóng)戶辦證直接在村委會申請，由村委會提供全程代辦服務(wù)，對于面積等發(fā)生變化需要實地調(diào)查勘測的，由各鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所和財政所聯(lián)合調(diào)查勘測后，線上推送數(shù)據(jù)，線上審批辦理變更，辦理時限由原來的30個工作日縮短至2天。

分類做好首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正、分割登記和合并、補證登記，以“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”為目標，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記延伸到各鎮(zhèn)，登記收件、受理、初審、頒證職責下放各鎮(zhèn)所，實行“一個窗口收件、一套資料傳遞、一次辦結(jié)”，讓農(nóng)戶辦證不出鎮(zhèn)，提升群眾獲得感。經(jīng)過近兩年的努力，今年1月頒發(fā)了首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。

“枝江模式”試點工作的率先完成，為湖北省土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開辟了一條創(chuàng)新之路，具有廣泛的指導(dǎo)意義。

下一步，枝江市將繼續(xù)落實自然資源主管部門的指導(dǎo)意見和指示批示精神，進一步總結(jié)經(jīng)驗，固化成果，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，推動不動產(chǎn)登記事業(yè)向更高臺階邁進。

來源：湖北省國土測繪院 枝江市自然資源和規(guī)劃局

責任編輯：楊雪