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包村干部依周給村民講解法律知識讀本。
一個治理江源牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)的“法寶”——“十戶長”機制，被果洛藏族自治州久治縣智青松多鎮(zhèn)在實踐中成功探索出來后，在全州牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)推廣，取得了很好的效果。
“十戶長”機制是一個怎么樣治理牧區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)的法寶和經(jīng)驗?zāi)兀?/p>
“這是我們智青松多鎮(zhèn)在長期的牧區(qū)鄉(xiāng)村治理的實踐中摸索出來的成功經(jīng)驗。”鎮(zhèn)政府駐村干部依周面帶驕傲地說，“十戶長”就是結(jié)合各村的地理位置和牧戶居住分散的實際，按照就近連片的原則，在每個區(qū)域內(nèi)將牧民居住相對集中的10戶左右分為一戶區(qū)，設(shè)立一名“十戶長”，協(xié)助村“兩委”班子做好各項村綜合治理工作。
踩著灑滿陽光的江源道路，我們來到了果洛藏族自治州久治縣智青松多鎮(zhèn)德合龍村，在這個“點”，我們感受“法寶”帶來的成效和魅力。
德合龍村位于縣城東南7公里處，是縣城所在地智青松多鎮(zhèn)的四個行政村之一，有34000多公頃草場。我們走進這個青山相見的小村里，充滿了寧靜與祥和，村民家園干凈整潔，處處散發(fā)著積極向上的文明之風(fēng)。
依周先給我們講了一個故事：2018年，德合龍村實施了第一批精準(zhǔn)扶貧機井入戶項目，包括加毛在內(nèi)的部分低保戶家中或門口有了自來水。村里的低保戶加毛，家里有4口人，與只有一墻之隔的鄰居母親桑吉仲因“水”的問題產(chǎn)生了矛盾。
以前，全村只有一口自來水井，村民們用水都要去村口打水。自從政府為貧困戶加毛家門口打了一口井，桑吉仲就“近水樓臺”經(jīng)常去打水。
“阿媽，這是政府給我家打的井，你經(jīng)常來打水，這可不行。”女兒加毛說。
“烏木，井是政府出錢打的。我是你母親、這么大歲數(shù)了，左鄰右舍打水理所當(dāng)然，怎么了？”（烏木：諧音，藏語女兒之意）。蒼老的母親生氣地說，“我就要打水，看你怎么辦？”
可是機井需要經(jīng)常投入汽油等一些維護費用，母親桑吉仲又不愿承擔(dān)這些費用，時間一長，兩家就有了矛盾，一來二去，矛盾越積越深，出門遇到對方，誰也不理誰。
女兒加毛跑到村黨支部書記求保跟前告了母親的狀。
“桑吉仲是老人、你母親，家里勞動力雖多，但都出去打工了，平時用水也確實不方便，你看，黨和政府這么幫扶你，才有了現(xiàn)在這么方便、幸福的生活，在尊老愛幼方面，你更應(yīng)該起到表率作用才對。”求保和“十戶長”葉哈特得知事情原委，主動上門調(diào)解矛盾。
在他們的勸說下，加毛最終同意桑吉仲在家門口打水，雙方達(dá)成協(xié)議：機井維護費用由兩家共同承擔(dān)，最終母女倆和好如初。
在“十戶長”經(jīng)驗推廣中，村黨支部書記求保帶領(lǐng)村“兩委”班子、全村黨員，身先士卒，主動充當(dāng)政策宣講員、矛盾調(diào)解員、扶貧聯(lián)絡(luò)員，通過黨支部大會，村民大會，個別走訪等多種形式，讓群眾知道，遇到急事難事既可以靠黨組織，也可以找“十戶長”幫忙。
“‘十戶長’制之所以能受群眾歡迎，關(guān)鍵就在于符合社情民意，能夠面對面、第一時間解決實際問題，進一步為牧民群眾辦實事辦好事。”今年58歲的求保在德合龍村擔(dān)任黨支部書記已有二十多年，談起“十戶長”在村里發(fā)揮的作用，他深有感觸。
“今年雨水季節(jié)，三社突發(fā)洪水，通往村里唯一道路被大水沖斷，山上放牧的牧民回不了家，心急如焚，‘十戶長’阿哇才讓得知情況后，馬上組織各家各戶前去營救。”求保說，當(dāng)時水勢蔓延，牛群也顯得躁動不安，阿哇才讓一邊組織人力圍堵牲畜，避免牲畜亂跑，一邊打電話呼叫臨近的“十戶長”前來幫忙，等到村干部聽到消息趕到現(xiàn)場時，近100名群眾早已疏導(dǎo)洪水，及時處理了險情。
“十戶長”機制在排查化解矛盾糾紛、治安巡邏防控、案件線索搜集、群眾救助等方面作用越來越明顯，已成為村“兩委”班子的“好幫手”，現(xiàn)在全村共有24名“十戶長”，基層黨組織對群眾的號召力和凝聚力進一步加強。
2016年，久治縣開始實施農(nóng)牧民定居計劃，德合龍村285戶1087人陸續(xù)搬遷到規(guī)劃整齊的移民新居。脫貧攻堅幾年來，該村成立合作社，大力發(fā)展畜牧業(yè)，村民生活水平不斷得到提升。就連村里最困難的加毛家，這些年摘掉了貧困戶的“帽子”，牲畜比前幾年翻了一番，日子過得一天比一天好。
久治縣地處青甘川三省交界，牧戶居住分散，交通不便，信息閉塞。長期以來，邊界草山、越界放牧、婚姻等矛盾糾紛成為當(dāng)?shù)剌^為突出的社會問題，在一定程度上影響了農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及平安建設(shè)工作的順利開展。
基層是社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是平安創(chuàng)建的重點所在。近年來，久治縣不斷探索基層治理矛盾糾紛調(diào)處新措施，大力推行“十戶長”制，在掌握基層群眾信息、密切干群關(guān)系、提高村民自治水平方面發(fā)揮了積極作用。
就久治縣而言，自“十戶長”制度推廣以來，認(rèn)真落實“四知四清四掌握”工作機制，將網(wǎng)格工作劃分至戶，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連成一網(wǎng)，進一步確保了社會管理綜合治理工作開展全覆蓋，無死角。
久治縣充分發(fā)揮“十戶長”的作用，在全縣范圍內(nèi)排查矛盾糾紛，做到了各種問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，早預(yù)防。
去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查掌握外來務(wù)工人員165名，調(diào)解矛盾糾紛53起，基本做到了“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”。截至目前，全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)22個行政村共推選出504名“十戶長”。
在排查過程中，“十戶長”及時了解掌握轄?wèi)羲枷雱討B(tài)及行動軌跡，同時，積極參與調(diào)解牧民群眾家庭、鄰里等矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社區(qū)近50%的矛盾糾紛得到有效化解，在鄉(xiāng)村治理方面取得了意想不到的效果。
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