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黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用的吉林實(shí)踐

發(fā)布日期:2023-02-23??來(lái)源:《中國(guó)土地》 i自然??作者:柳季??瀏覽次數(shù):1930
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核心提示:本文結(jié)合吉林省耕地資源現(xiàn)狀特點(diǎn),從黑土地保護(hù)和鹽堿地等耕地后備資源綜合利用兩個(gè)方面,梳理歸納了兩類耕地在保護(hù)利用方面的實(shí)踐做法,提出了注重技術(shù)創(chuàng)新、建立配套水利設(shè)施、科學(xué)引入社會(huì)資本等保護(hù)利用思路。吉林省是我國(guó)耕地大省、糧食大省,現(xiàn)有耕地11200萬(wàn)畝,劃定耕地保護(hù)任務(wù)10944萬(wàn)畝,永久基本農(nóng)田8202萬(wàn)畝,確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6588萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品

本文結(jié)合吉林省耕地資源現(xiàn)狀特點(diǎn),從黑土地保護(hù)和鹽堿地等耕地后備資源綜合利用兩個(gè)方面,梳理歸納了兩類耕地在保護(hù)利用方面的實(shí)踐做法,提出了注重技術(shù)創(chuàng)新、建立配套水利設(shè)施、科學(xué)引入社會(huì)資本等保護(hù)利用思路。

吉林省是我國(guó)耕地大省、糧食大省,現(xiàn)有耕地11200萬(wàn)畝,劃定耕地保護(hù)任務(wù)10944萬(wàn)畝,永久基本農(nóng)田8202萬(wàn)畝,確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6588萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)826萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量連續(xù)5年突破700億斤。同時(shí),吉林省也是黑土地和鹽堿地資源大省,黑土區(qū)耕地面積近億畝,鹽堿地等耕地后備資源600余萬(wàn)畝。

近年來(lái),吉林省嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全生命線,守住黑土地、整治鹽堿地,形成了“雙柱”支撐的耕地保護(hù)吉林模式。

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

黑土地保護(hù)實(shí)踐與成效

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。一是高位推動(dòng)。吉林省成立了省委書記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了黑土地保護(hù)管理機(jī)構(gòu),并定期召開(kāi)會(huì)議研究部署工作。二是規(guī)范制度。立法修訂了《吉林省黑土地保護(hù)條例》,出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》《吉林省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》《吉林省黑土地保護(hù)總體規(guī)劃(2021—2025年)》等政策文件,明確農(nóng)田綜合整治等8項(xiàng)重點(diǎn)工程。三是智力支持。特聘4名中國(guó)工程院院士和中省直有關(guān)科研單位專家,組建專家委員會(huì)。建立政府、科研單位、農(nóng)業(yè)高校、企業(yè)、合作社之間的創(chuàng)新聯(lián)盟,通過(guò)互動(dòng)交流,不斷完善和提升技術(shù)體系。四是凝聚力量。經(jīng)吉林省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò),將7月22日設(shè)立為“吉林省黑土地保護(hù)日”,明確縣級(jí)以上人民政府屆時(shí)組織開(kāi)展黑土地保護(hù)主題活動(dòng),對(duì)黑土地及土地資源相關(guān)國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳,提高民眾珍惜土地資源、節(jié)約集約利用土地、關(guān)注黑土地保護(hù)等的意識(shí)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是將黑土地保護(hù)納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。組織編制省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,構(gòu)建“三區(qū)三帶多點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局,劃定黑土地功能區(qū),提出分區(qū)分類整治、修復(fù)黑土地的策略,探索建立東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等技術(shù)模式,逐步恢復(fù)提升耕地地力。二是要求縣市國(guó)土空間規(guī)劃明確保護(hù)責(zé)任。出臺(tái)《縣(市)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》,明確在縣(市)國(guó)土空間規(guī)劃編制中,將黑土地保護(hù)作為重要專題,并要求黑土地涉及的縣(市)結(jié)合地區(qū)實(shí)際,提出有針對(duì)性的保護(hù)利用措施。三是在“三區(qū)三線”劃定中落實(shí)黑土地保護(hù)任務(wù)。2022年,吉林省在國(guó)家“三區(qū)三線”劃定過(guò)程中,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序,按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,劃定耕地保護(hù)目標(biāo)10944萬(wàn)畝,較上輪保護(hù)目標(biāo)增加1844萬(wàn)畝。劃定永久基本農(nóng)田8202萬(wàn)畝,較上輪保護(hù)目標(biāo)增加822萬(wàn)畝。同時(shí),將吉林省黑土區(qū)耕地7077萬(wàn)畝劃入永久基本農(nóng)田,對(duì)黑土耕地實(shí)行特殊保護(hù),為吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工作提供有力支撐。

全面推行“田長(zhǎng)制”。吉林省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見(jiàn)》,在農(nóng)田保護(hù)責(zé)任上提出黨政同責(zé),夯實(shí)黨委政府主體責(zé)任,從優(yōu)化農(nóng)田布局、強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、改進(jìn)農(nóng)田利用和嚴(yán)格農(nóng)田監(jiān)管5個(gè)方面明確工作任務(wù),設(shè)置五級(jí)田長(zhǎng)及田長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí),相繼制定印發(fā)《“總田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作制度》《田長(zhǎng)制巡查制度》《田長(zhǎng)制工作督察督辦制度》等7項(xiàng)田長(zhǎng)制配套制度,建立田長(zhǎng)制工作任務(wù)臺(tái)賬,明確任務(wù)分工,責(zé)任落實(shí)到人。目前,吉林省已設(shè)立各級(jí)總田長(zhǎng)156名、田長(zhǎng)9787名,“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)田長(zhǎng)制體系全部建立。

開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法整治。2022年,吉林省直多個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展了為期3個(gè)月的嚴(yán)厲打擊盜挖黑土資源類違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)清查整治。圍繞盜挖黑土資源類違法行為、違法違規(guī)加工流通黑土資源、黑土資源在電商和市場(chǎng)違規(guī)流通等三類情形,全面清查整治違法占用耕地、河道、水庫(kù)、林地、草原、濕地以及在水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的采挖、加工、運(yùn)輸、倒賣黑土資源類違法犯罪活動(dòng),有效遏制了盜挖倒賣黑土資源類違法犯罪活動(dòng)的擴(kuò)散蔓延。

嚴(yán)格控制建設(shè)占用黑土耕地。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地剛性約束,開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià),嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)審查,最大程度地減少對(duì)耕地的占用。積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,落實(shí)“增存掛鉤”制度,大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置,盤活存量土地,減少新增建設(shè)用地。為推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用,吉林省政府出臺(tái)了《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用管理辦法》,聚焦方案編制、剝離實(shí)施和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)工作,指導(dǎo)市縣對(duì)剝離土壤存儲(chǔ)、利用等作出統(tǒng)籌安排,從源頭上解決剝用脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí),在吉林省自然資源廳門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“剝離土壤交易信息專欄”,實(shí)時(shí)發(fā)布各地剝離土壤信息,促進(jìn)剝離土壤再利用。

注重黑土地養(yǎng)護(hù)。多年來(lái),吉林省通過(guò)實(shí)施保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及設(shè)立田長(zhǎng)制等相關(guān)的農(nóng)藝、工程等措施,以保護(hù)黑土地、促進(jìn)永續(xù)利用為目標(biāo),逐漸總結(jié)推廣出黑土地保護(hù)的“梨樹(shù)模式”。即將玉米收割后秸稈全部留在地里蓋上一層“被子”,第二年免耕直接播種。這在減少對(duì)土壤擾動(dòng)的同時(shí),也相當(dāng)于為土壤增加了50毫米的降水,防止珍貴的黑土被水沖走或者被風(fēng)刮跑,解決耕地長(zhǎng)期“反哺不夠”“給養(yǎng)不足”等問(wèn)題。該模式擁有一整套研究試驗(yàn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)機(jī)配套體系、推廣應(yīng)用體系作為支撐。這解決了東北黑土區(qū)玉米連作、秸稈焚燒導(dǎo)致的土壤退化以及衍生的環(huán)境問(wèn)題,對(duì)黑土地的保護(hù)與利用起到了積極的作用,為實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了保障。

鹽堿地等耕地后備資源綜合利用探索

強(qiáng)化部門協(xié)同。吉林省在省級(jí)建立組織機(jī)構(gòu),成立了自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局共同參與分工負(fù)責(zé)的省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)工作專班,明確了各部門工作職責(zé)和任務(wù)分工,完善了相關(guān)工作機(jī)制,耕地后備資源綜合利用形成了從單打獨(dú)斗到共同推進(jìn)的良好局面。

注重技術(shù)創(chuàng)新。一是建立鹽堿地改良示范基地。吉林省鹽堿地屬于蘇打鹽堿土類型,土壤改良必須考慮當(dāng)?shù)赝寥乐宣}的成分、地下水位等多種因素,需要按照技術(shù)配方實(shí)施。多家技術(shù)單位運(yùn)用不同土壤改良技術(shù)參與鹽堿地治理實(shí)驗(yàn),摸索出“脫硫石膏復(fù)合改良技術(shù)”“磷石膏改良技術(shù)”“硫酸鋁改良技術(shù)”“有機(jī)硅調(diào)理技術(shù)”等一批典型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),探索出集科學(xué)整地、數(shù)字精準(zhǔn)管控、耐鹽堿品種選育、改良和培肥于一體的鹽堿地新開(kāi)水田快速改良培肥技術(shù)集成。

二是規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。吉林省制定了《鹽堿地治理技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)工作方案》,依托鹽堿地綜合利用示范基地,開(kāi)展鹽堿地治理技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究,形成具有可操作性的鹽堿地治理技術(shù)評(píng)價(jià)體系,評(píng)選適宜吉林省鹽堿地治理的成熟技術(shù)。

三是舉辦鹽堿地治理國(guó)際論壇。邀請(qǐng)多位從事鹽堿地治理學(xué)術(shù)研究的權(quán)威院士及專家,對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)匯報(bào)和交流,為鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用提供智慧支撐。

建立配套水利設(shè)施。重鹽堿地土壤的惡劣結(jié)構(gòu),需要用改良劑去進(jìn)行改良。吉林省通過(guò)摸索實(shí)踐,總結(jié)出以稻制堿的辦法:先將鹽堿地平整,壓上沙土后進(jìn)行旋耕,用土壤改良劑干預(yù),再放水泡田洗田,最后進(jìn)行水稻種植。這整個(gè)過(guò)程需要大量的水資源,為了解決水這一關(guān)鍵問(wèn)題,開(kāi)展了大量工作。

一是科學(xué)論證“需要多少水、水從哪里來(lái)”的問(wèn)題。按照節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則,確定近調(diào)遠(yuǎn)建的工作思路。近期,通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、調(diào)整嫩江上游尼爾基水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式等保障用水需求;遠(yuǎn)期,依托國(guó)家正在推進(jìn)的東北水網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌優(yōu)化重大水利工程布局,最終論證并得出水資源可以保障鹽堿地改造工程的結(jié)論。

二是系統(tǒng)研究“水土匹配”的問(wèn)題。吉林省結(jié)合鹽堿地等耕地后備資源分布情況,在加快推進(jìn)在建松原灌區(qū)建設(shè)、已建五家子灌區(qū)和大安灌區(qū)達(dá)產(chǎn)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等工程的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建“兩縱四橫”吉林全域水網(wǎng)為核心,系統(tǒng)謀劃了中西部供水、引嫩入白擴(kuò)建、大安灌區(qū)二期、扶余駿平灌區(qū)等水利骨干工程,通過(guò)建設(shè)一批引調(diào)水和灌區(qū)等水利保障工程,進(jìn)一步優(yōu)化水土資源匹配格局,完善干支渠輸水體系,將切實(shí)為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供堅(jiān)實(shí)的水源保障。

三是高質(zhì)量抓好項(xiàng)目落地。吉林省成立工作專班,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),部署地方提前開(kāi)展水利骨干工程前期工作,明確實(shí)施主體,制定推進(jìn)時(shí)間表和路線圖。其中,水利與自然資源部門協(xié)同研究水利骨干工程和田間土地整理之間的匹配協(xié)調(diào),同步實(shí)施、同時(shí)見(jiàn)效,確保鹽堿地等耕地后備資源綜合利用水土匹配、科學(xué)合理。

科學(xué)引入社會(huì)資本。一是強(qiáng)化引導(dǎo)和規(guī)范。2021年12月,吉林省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》,從項(xiàng)目管理、前期工作、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、指標(biāo)分配使用等方面進(jìn)行了全流程和全方位的規(guī)范,對(duì)社會(huì)資本參與鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)的利用模式、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等提出明確要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,創(chuàng)新土地整治管理體制。

二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。2022年,吉林省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出加大金融支持、創(chuàng)新投融資模式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用,支持符合條件的投資主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。同時(shí),拓寬了社會(huì)資本參與的融資渠道,并保障社會(huì)資本獲得合理利潤(rùn),以吸引更多資金投入耕地保護(hù)。

(本文原載于《中國(guó)土地》2023年第1期,作者供職于吉林省自然資源廳)

來(lái)源:《中國(guó)土地》

責(zé)任編輯:宋晰

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