圖為沈樂毅。

沈樂毅談起工作，他思緒飛揚(yáng)。從劃定永久基本農(nóng)田到全域土地綜合整治，到“百千萬(wàn)”畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治；從“以劃定促保護(hù)”到“以責(zé)任促保護(hù)”，到“以建設(shè)促保護(hù)”，沈樂毅侃侃而談，如數(shù)家珍。

人們稱他為“耕地守護(hù)者”。沈樂毅說：“只要能守住老百姓的‘飯碗田’，我樂意當(dāng)這個(gè)耕地守護(hù)人，盡心盡力履行職責(zé)?！?/p>

“以劃促?！保何宕胧┍Ａ继?破解三大難題

2015年，全國(guó)開展106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定工作，杭州被確定為試點(diǎn)城市。沈樂毅時(shí)任杭州市國(guó)土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織開展全市永久基本農(nóng)田劃定工作。

當(dāng)時(shí)，劃定工作遇到3個(gè)難題：阻力如何化解、“兩難”如何破解、永久如何持久？沈樂毅說，基層政府擔(dān)心永久基本農(nóng)田劃定會(huì)給發(fā)展套上“緊箍咒”，劃定工作阻力大。國(guó)土資源部門如何破解保護(hù)耕地與保障發(fā)展難題、如何做到永久基本農(nóng)田“劃得下、保得住、用得好”，難度則更大。

圖為沈樂毅（右一）在桐廬縣桐君街道梅蓉村與村黨支部書記吳方云交流高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體要求。

“沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有迎難而上摸索出一條新路。”沈樂毅按照“保耕地就是保發(fā)展”的理念開展調(diào)查研究。根據(jù)城市的功能定位，他創(chuàng)新提出了“多規(guī)融合、優(yōu)化生態(tài)、集約用地、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕傳承”等具有杭州特色的“五個(gè)保良田”模式。

然而，實(shí)際劃定并非一帆風(fēng)順。杭州某農(nóng)場(chǎng)有2萬(wàn)多畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，經(jīng)過實(shí)地踏勘，當(dāng)?shù)卣块T計(jì)劃把這些農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田。農(nóng)場(chǎng)卻提出，要在劃定區(qū)域保留七八百畝農(nóng)田，作為今后的發(fā)展預(yù)留用地。由于雙方意見不一致，劃定工作一時(shí)陷入僵局?！霸摫Ｗo(hù)的耕地要嚴(yán)格保護(hù)，該保障的發(fā)展空間應(yīng)保盡保?！睉汛е@個(gè)想法，沈樂毅多次上門，開展實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真聽取意見，提出了優(yōu)化規(guī)劃布局、復(fù)耕農(nóng)場(chǎng)低效建設(shè)用地補(bǔ)足耕地缺口的新方案。方案既保留了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展空間，又保證了永久基本農(nóng)田劃定的質(zhì)量和面積，還為農(nóng)場(chǎng)提供了資金支持。農(nóng)場(chǎng)對(duì)此十分認(rèn)同，劃定工作得以順利推進(jìn)。

經(jīng)過他和同事的共同努力，劃定工作中，杭州市新增劃入大片優(yōu)質(zhì)耕地，使城市周邊的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.20萬(wàn)畝，保護(hù)了城市優(yōu)質(zhì)耕地，保障了城市發(fā)展用地，保留了城市生態(tài)文化。劃定成果被評(píng)價(jià)為可復(fù)制、可推廣的“杭州樣板”。

“以責(zé)促?！保寒?dāng)好“推銷員” 助推“田長(zhǎng)制”

2016年，杭州市余杭區(qū)探索推行“田長(zhǎng)制”。沈樂毅得知后，頓時(shí)眼前一亮。有了管田人，那些劃定的永久基本農(nóng)田就能保得住、管得好。

于是，他當(dāng)起了“推銷員”，助推“田長(zhǎng)制”。他總結(jié)余杭經(jīng)驗(yàn)，在全市試點(diǎn)推廣“田長(zhǎng)制”，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。目前，“田長(zhǎng)制”已經(jīng)成為一項(xiàng)在全國(guó)推廣的創(chuàng)新制度。

圖為沈樂毅（左二）在余杭區(qū)余杭街道永安村與村干部交流永久基本農(nóng)田保護(hù)做法。

步入杭州市余杭區(qū)余杭街道永安村，放眼四周是一望無(wú)際的田野。村黨委書記、村委會(huì)主任張水寶告訴記者，2016年7月，他成為全區(qū)1200多名“田長(zhǎng)”中的一員。“建立‘田長(zhǎng)制’前，村里的永久基本農(nóng)田都是家家戶戶的承包田，存在一些開挖魚塘、做堆場(chǎng)或者違建附屬房的現(xiàn)象?！睆埶畬氄f。

對(duì)永安村等地實(shí)地調(diào)研后，沈樂毅提出構(gòu)建分層分級(jí)網(wǎng)格體系，將轄區(qū)永久基本農(nóng)田從大到小進(jìn)行劃分，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、村民小組等不同層級(jí)責(zé)任體系，設(shè)立對(duì)應(yīng)層級(jí)的“田長(zhǎng)”。網(wǎng)格體系的劃分和“田長(zhǎng)”設(shè)置要細(xì)分到永久基本農(nóng)田地塊最小單元，確保每一塊永久基本農(nóng)田都有“網(wǎng)格”歸屬、“田長(zhǎng)”管理，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)新格局。

“實(shí)施田長(zhǎng)制6年來(lái)，永安村村民保護(hù)耕地的意識(shí)增強(qiáng)了，全村5500多畝永久基本農(nóng)田得到了統(tǒng)一有效管理。”張水寶說。杭州推廣“田長(zhǎng)制”以來(lái)，全市共有5000余人成為各級(jí)“田長(zhǎng)”，違法占用耕地建房、往耕地傾倒塘渣等行為顯著減少，耕地的保護(hù)和利用率不斷提升。

“以建促?！保骸巴恋卣?” 打造新田園

2017年，杭州市在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地全域綜合整治。從永久基本農(nóng)田保護(hù)到土地全域綜合整治，從原來(lái)分散的農(nóng)田單要素整治向“山水林田湖路村”全要素綜合整治轉(zhuǎn)變，雙浦鎮(zhèn)農(nóng)村土地全域綜合整治項(xiàng)目在優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。

沈樂毅及時(shí)總結(jié)雙浦經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)起草了杭州市級(jí)層面的政策文件和三年行動(dòng)計(jì)劃，助推全市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。與此同時(shí)，沈樂毅也注意到，杭州部分農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題依然突出，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，土地利用效率不高，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

如何解決這個(gè)問題，沈樂毅一直在思考。有一天，他與在杭州市局掛職的貴州干部聊起了黔東南州耕地保護(hù)工作。掛職的同事對(duì)家鄉(xiāng)大面積的壩子如數(shù)家珍。突然，他的腦子靈光一閃：貴州有壩子，杭州能否建設(shè)一批集中連片的數(shù)百畝、上千畝乃至上萬(wàn)畝的高質(zhì)量農(nóng)田？思路逐漸清晰。沈樂毅認(rèn)為，只有建設(shè)集中連片的農(nóng)田，才能解決耕地碎片化問題，推進(jìn)設(shè)施配套和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田永續(xù)高效利用。

圖為沈樂毅（中）在錢塘區(qū)喬司農(nóng)場(chǎng)檢查永久基本農(nóng)田集中連片整治。

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了一位策劃師，積極建議開展“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程。在浙江省自然資源廳支持下，2021年4月，杭州市規(guī)劃和自然資源局制定了《開展“百千萬(wàn)”連片整治工程試點(diǎn)實(shí)施方案》。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，全市建成30萬(wàn)畝以上集中連片、土壤肥沃、設(shè)施配套、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”。

沈樂毅不停地奔走在田間地頭。杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局耕地保護(hù)科副科長(zhǎng)鐘波告訴記者，錢江世紀(jì)城項(xiàng)目啟動(dòng)后，沈樂毅先后到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)六七次。他說要把項(xiàng)目做成精品工程，為提高永久基本農(nóng)田保有量、提升糧食產(chǎn)能作出新貢獻(xiàn)。

佇立被城市環(huán)抱的田野，沈樂毅笑逐顏開：“如果城市都是鋼筋水泥，就沒有韻味了?！痹谒磥?lái)，城市周邊的永久基本農(nóng)田不僅要有生產(chǎn)功能，還要具有生活和生態(tài)功能。他說：“一個(gè)城市要有山水林田湖，這樣的城市才像一幅畫?！?/p>

2021年，杭州啟動(dòng)“百千萬(wàn)”連片整治工程，當(dāng)年完成3.4萬(wàn)畝。2022年，力爭(zhēng)完成7.6萬(wàn)畝?！暗搅藝?guó)土整治中心，我可以專心做‘四建四促’項(xiàng)目，把耕地碎片化整好、農(nóng)田配套設(shè)施修好、散亂產(chǎn)業(yè)理好，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！彼f的“四建四促”指的是：以建促保、以建促?gòu)?fù)（恢復(fù)耕地屬性）、以建促轉(zhuǎn)（土地流轉(zhuǎn)）、以建促種（糧食種植）。

沈樂毅說：“這輩子若能做好這件事，值了！”為了心中那一片耕地的夢(mèng)想，眼下，杭州國(guó)土整治中心圍繞全省推廣應(yīng)用“耕地智保”場(chǎng)景，落實(shí)造良田、保沃土的任務(wù)，他的腳步更加匆忙……

（本文圖片由浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局提供）

來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：李沛真