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黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代賦予黃河沿岸縣域的責(zé)任使命。近年來(lái)，山東省菏澤市東明縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新探索黃河灘區(qū)遷建新村融合模式，讓灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，黃河灘變成了幸福灘。
盛夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到“黃河入魯?shù)谝豢h”——山東省菏澤市東明縣采訪(fǎng)。沿黃河大堤一路前行，車(chē)窗外，黃河灘區(qū)綠柳拂堤、花滿(mǎn)枝頭，一片生機(jī)盎然。
經(jīng)過(guò)4年多的艱苦奮戰(zhàn)，寄托著灘區(qū)群眾百年“安居夢(mèng)”“致富夢(mèng)”的黃河灘區(qū)遷建順利完成。群眾安居后，東明縣積極發(fā)揮黃河入魯?shù)谝豢h的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足灘區(qū)實(shí)際，探索灘區(qū)遷建新村融合、組織融合、服務(wù)融合、“三資”融合、發(fā)展融合的“五融合”模式，走出一條新村高效融合發(fā)展的新路徑。
新村融合，讓百姓搬新家
行走在焦園鄉(xiāng)黎明新村，白墻灰瓦的樓房整齊排列，學(xué)校、超市、各色小店一應(yīng)俱全，辛莊村475戶(hù)、1800多名群眾2021年搬到了這里。
“扶貧路上春常在，致富村中景更新?！?022年春節(jié)是灘區(qū)群眾喜遷新居后過(guò)的第一個(gè)新年，辛莊村78歲的老人李進(jìn)成念著自家門(mén)上的春聯(lián)，喜笑顏開(kāi)。
“能住上安穩(wěn)的樓房，是以前做夢(mèng)都不敢想的事?！闭f(shuō)起幾十年來(lái)親歷的住房“三部曲”，李進(jìn)成感慨萬(wàn)千：1962年黃河吞沒(méi)村莊，村民在黨和政府的支持下選址建了辛莊村，那時(shí)房子是土坯房；二十世紀(jì)七八十年代，村民慢慢建起了磚瓦房，但仍不時(shí)地被洪水沖垮；2021年7月，一家人搬進(jìn)了寬敞明亮的二層樓房。
“三年攢錢(qián)、三年墊臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”，曾經(jīng)是黃河灘區(qū)群眾艱苦生活的寫(xiě)照。而如今，外遷安置、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)改造提升，灘區(qū)群眾終于在新時(shí)代擁有了一個(gè)“穩(wěn)穩(wěn)的家”。
對(duì)灘區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，今非昔比的不僅是住房，在汛期等特殊時(shí)期心態(tài)的變化更是明顯。2021年，黃河下游遭遇罕見(jiàn)秋汛，山東段流量達(dá)到5000立方米/秒量級(jí)，辛莊村黨支部書(shū)記李占勝說(shuō)：“以前咱的老村，是自己墊的土臺(tái)子，一下雨村民就往外跑，害怕地基淹塌了；現(xiàn)在政府修建的新村臺(tái)五六米高，發(fā)再大的水也不怕了。”
心里安穩(wěn)了，房子也敢裝修了?？吹竭@日新月異的變化，在向陽(yáng)新村分到新房的范海娜拿到鑰匙后喜在心頭，張羅起了裝修。她說(shuō)，以前在老村，稍微好點(diǎn)的家具都寄放在灘外親戚家，說(shuō)是自己的，可根本用不上。
如今，放眼望去，一幢幢寬敞明亮的小樓房、一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、一座座現(xiàn)代化的學(xué)校、一處處功能齊全的黨群服務(wù)中心遍布新村臺(tái)，共同織起灘區(qū)的民生保障網(wǎng)。
沙窩鎮(zhèn)尚莊新村
沙窩鎮(zhèn)翰林苑新村村民新居
組織融合，讓班子聚一塊兒
“村子都搬到一起了，心更要聚在一起。組織融合后，大家都沒(méi)有私心，勁都往一處使。整個(gè)班子團(tuán)結(jié)，新村發(fā)展才有后勁?！苯箞@鄉(xiāng)向陽(yáng)新村干部李高峰感嘆道。
單絲不成線(xiàn)，獨(dú)木難成林。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘是黃河灘區(qū)遷建村搬上村臺(tái)后續(xù)融合發(fā)展的首要之事。東明縣創(chuàng)新組織架構(gòu)，打破“鎮(zhèn)黨委—基層黨支部”的簡(jiǎn)單層級(jí)管理模式，構(gòu)建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村臺(tái)黨委—網(wǎng)格（專(zhuān)業(yè)）支部—黨員中心戶(hù)”的組織鏈條，構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊的新村黨組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新村“雙述雙評(píng)”績(jī)效捆綁考核管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)村臺(tái)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了新村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。
焦園鄉(xiāng)黨委書(shū)記周福京介紹：“過(guò)去各村都是‘單打獨(dú)斗’謀發(fā)展，我鄉(xiāng)9個(gè)多行政村集聚型村臺(tái)新村黨委成立后，突破地域、身份界限，選拔致富能人等擔(dān)任新村黨委書(shū)記，有力提振了新村百姓安心謀發(fā)展的自信心。老百姓有了干勁兒，新村的發(fā)展活力更足了！”
為保障新村有序運(yùn)轉(zhuǎn)，東明縣以“新村運(yùn)行得順不順、服務(wù)得好不好、融合得緊不緊”為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“黨建引領(lǐng)謀振興，新村融合促提升”主題活動(dòng)，先后召開(kāi)“悅談會(huì)”12次，邀請(qǐng)黨員對(duì)村里發(fā)展建言獻(xiàn)策；舉行新村“云談會(huì)”16次，回引優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興，以談聚人、聚人干事，激發(fā)黨員群眾“歸故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、謀振興”的熱情，打通村民交流平臺(tái)，走出黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理融合和服務(wù)融合新路徑。
服務(wù)融合，讓群眾少跑腿
走進(jìn)菜園集鎮(zhèn)鯤鵬新村，一條筆直寬闊的道路延伸進(jìn)新村，放眼望去，一排排嶄新的房屋錯(cuò)落有致，花草樹(shù)木相互映襯，老人幸福愜意、孩子嬉戲玩?！尸F(xiàn)出一派祥和安寧的景象。
“我們?cè)诮ㄔO(shè)黨群服務(wù)中心的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)村民還是跑去鎮(zhèn)上辦事，現(xiàn)在我們讓黨員走在村里、幫在村里，讓群眾少跑腿，還能辦成事?！宾H鵬新村黨委書(shū)記王世磊說(shuō)，新村劃分了134個(gè)治理“微網(wǎng)格”，選任47名“胡同長(zhǎng)”、136個(gè)“共產(chǎn)黨員戶(hù)”，實(shí)行黨員“跑腿服務(wù)”，安排專(zhuān)職工作者、黨員志愿者、網(wǎng)格員幫助村民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓村民省力又省心。
服務(wù)群眾、造福群眾是實(shí)現(xiàn)村臺(tái)新村融合的關(guān)鍵抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，東明縣黃河灘區(qū)群眾辦理低保救助、生育登記證、車(chē)輛違章處理等事務(wù)，不僅要村、鎮(zhèn)、縣城來(lái)回跑好幾趟，等上幾天也是常事，群眾生活很不方便。
為破解這些難題，東明縣堅(jiān)持“村臺(tái)就是一家人，服務(wù)不分你我他”的理念，推廣村臺(tái)新村“智慧黨建+”服務(wù)模式，打造數(shù)字鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺(tái)，小到出具證明、咨詢(xún)業(yè)務(wù)，大到證件申報(bào)審批、行政審批、行政許可等業(yè)務(wù)，灘區(qū)群眾都可以到新村黨群服務(wù)大廳進(jìn)行“一站式”辦理。
在東明，24個(gè)村臺(tái)新村黨群服務(wù)大廳整合了醫(yī)保、社保、公安等16個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口，灘區(qū)群眾不用出村，就能在“云辦亭”內(nèi)提交辦理事項(xiàng)及材料?！叭罕娹k事只需填寫(xiě)完整事項(xiàng)申辦信息，然后動(dòng)動(dòng)手指在平臺(tái)申請(qǐng)就能出證，平均30秒辦理一張證照?！宾H鵬新村黨員志愿者王秋義介紹。
同時(shí)，群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議，也可通過(guò)“云辦亭”及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，真正實(shí)現(xiàn)“視頻面對(duì)面、干群心連心”，群眾對(duì)村臺(tái)新村的滿(mǎn)意度、歸屬感不斷增強(qiáng)。
“三資”融合，讓資源活起來(lái)
站在春暉新村村臺(tái)上，映入眼簾的是7臺(tái)挖掘機(jī)和來(lái)來(lái)往往的10余輛卡車(chē)，場(chǎng)面十分壯觀(guān)?！斑@些原宅基地全部復(fù)耕后，到了明年夏天，就會(huì)長(zhǎng)滿(mǎn)金燦燦的麥穗?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人郭豐喜介紹說(shuō)，這些土地整合在一起，可以進(jìn)行規(guī)?；N植，既能節(jié)約生產(chǎn)成本，又能壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
黃河灘區(qū)群眾搬遷后首個(gè)麥?zhǔn)占竟?jié)喜獲豐收
讓“睡大覺(jué)”的資源活起來(lái)、村集體的口袋鼓起來(lái)、老百姓的生活美起來(lái)，是黃河灘區(qū)新村推進(jìn)共建共謀共圖強(qiáng)的關(guān)鍵一招。東明縣以“三資”融合為抓手，堅(jiān)持“一次性融合”，整體合并資源、資產(chǎn)、資金，建立“新村新賬”，實(shí)現(xiàn)“‘三資’并賬”。根據(jù)新村情況和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求，進(jìn)一步完善了“三資”管理制度。在組織融合的前提下，打破了原各自然村之間的界限，有效盤(pán)活了集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一使用、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，為推進(jìn)新村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
這段時(shí)間以來(lái)，沙窩鎮(zhèn)翰林苑新村里里外外都透著一股干勁兒。村里實(shí)現(xiàn)了“三資”完全融合，干部們心更齊了，所有人都鉚足了勁兒，期待著鄉(xiāng)村的美麗蝶變?！暗仍蹅兺恋貜?fù)耕完成，我打算投資在這里建一個(gè)生態(tài)園，集采摘、水上樂(lè)園、餐飲和垂釣等娛樂(lè)活動(dòng)于一體。”該村村民劉魯軍激動(dòng)地說(shuō)。項(xiàng)目建成后，不僅能帶動(dòng)村里的就業(yè)，還能把灘區(qū)的特色打造成品牌推廣出去。
發(fā)展融合，讓村民富起來(lái)
搬出“窮窩窩”，捧起“金飯碗”。遷建不僅“遷”出了大片土地，還引來(lái)了富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“遷”出了灘區(qū)群眾的致富路。
一場(chǎng)大雨過(guò)后，暖風(fēng)吹拂，東明虎杖產(chǎn)業(yè)園內(nèi)“碧波蕩漾”。竹林新村村民孟凡仁已經(jīng)在這里工作了近兩年時(shí)間?！拔覀兦靶┠昃桶嵘狭诵麓迮_(tái)，家里20畝地都靠機(jī)械化，用不著費(fèi)心，在這里打工一個(gè)月還能再賺兩三千元?！泵戏踩收f(shuō)。
“虎杖這種傳統(tǒng)中藥材易種植、銷(xiāo)路好?！碑a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人車(chē)發(fā)展介紹說(shuō)，加上今年剛流轉(zhuǎn)、新種植的1500畝，虎杖種植基地已有14500畝的規(guī)模。從種植、澆水到收獲，整個(gè)流程至少能帶動(dòng)3500人就業(yè)。
虎杖不僅有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有顯著的生態(tài)價(jià)值?！伴L(zhǎng)成后高近2米，冠層豐富、根系龐大，可以增加植被覆蓋率，減少風(fēng)蝕和水蝕，有利于水土保持，進(jìn)一步促進(jìn)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！焙蕽墒猩鷳B(tài)環(huán)境局東明分局局長(zhǎng)郭衛(wèi)兵說(shuō)。
融合是為了更好地富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。距此不遠(yuǎn)的沙窩鎮(zhèn)黃河灘生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，100多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)大棚已完成施工。園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，占地1200畝的黃河鯉魚(yú)循環(huán)養(yǎng)殖基地是產(chǎn)業(yè)園新上項(xiàng)目，完工后將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；同步實(shí)施的食葉草健康科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目將引種食葉草1000畝，并配套建設(shè)深加工車(chē)間，帶動(dòng)周邊更多群眾增收……
黃河灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
翰林苑新村川魯服飾生產(chǎn)車(chē)間
千里黃河灘，舊貌換新顏。安居樂(lè)業(yè)后，灘區(qū)群眾創(chuàng)造幸福生活的底氣和勁頭更足了?！白ズ脼﹨^(qū)新村融合的‘后半篇文章’，重點(diǎn)在‘并心并發(fā)展’，讓灘區(qū)新村群眾有更多幸福感、獲得感。下一步工作中，我縣將進(jìn)一步深化組織融合、發(fā)展融合、治理融合、人心融合，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、考核指導(dǎo)，全面開(kāi)展紅色領(lǐng)航‘融合發(fā)展’，奮力譜寫(xiě)黃河灘區(qū)新村高效融合發(fā)展新篇章。” 東明縣委常委、組織部部長(zhǎng)邵天福說(shuō)。
來(lái)源：山東《支部生活》雜志
責(zé)任編輯：徐麗
