鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)治理、觀(guān)念革新等一系列“問(wèn)題潮”，也伴隨著鄉(xiāng)村振興工作的快速推動(dòng)涌向“岸堤”。如何既能抓機(jī)遇促鄉(xiāng)村建設(shè)與振興，又能抓治理促穩(wěn)定，成為岸堤鎮(zhèn)的時(shí)代之問(wèn)。而這對(duì)于岸堤鎮(zhèn)黨委政府來(lái)講，要回答這一時(shí)代之問(wèn)就必須找到從根本上解決問(wèn)題的抓手。扎根于當(dāng)?shù)孛袂閷?shí)際的村民檔案積分制，在岸堤鎮(zhèn)黨委政府的先行先試中逐步成熟起來(lái)，岸堤鎮(zhèn)82個(gè)村組村民的日常行為用積分量化，并與福利分配、社會(huì)信用、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，小積分抓住了村民根本利益的“牛鼻子”，用小積分撬動(dòng)大治理，由量變到質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)治變，積大善，成大治。

“量變”

積分制作為一種基層社會(huì)治理的新模式，必須與基層的社會(huì)實(shí)際和工作實(shí)際相結(jié)合，公認(rèn)、公正的尺度和公正、公開(kāi)的形式是獲得群眾認(rèn)同與支持的關(guān)鍵。

山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)探索的基層社會(huì)治理新模式——村民檔案“積分制”，在實(shí)踐中 逐步成熟起來(lái)。圖為在該鎮(zhèn)朱家林村，山東省唯一的國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目非遺文化體驗(yàn)館里，老手藝人正在展示民間工藝品。

積分制的尺度是村規(guī)民約。簡(jiǎn)單地說(shuō)，積分制管理就是對(duì)個(gè)人和家庭的日常表現(xiàn)和品德修養(yǎng)綜合表現(xiàn)用獎(jiǎng)分和扣分的形式進(jìn)行全方位量化考核。參與村民積分制管理工作的主體是全體村民，包括常年外出人員及居住在村的外來(lái)人員。村民積分的內(nèi)容分為五大類(lèi)：社會(huì)治理類(lèi)、鄉(xiāng)村建設(shè)類(lèi)、社會(huì)公德類(lèi)、家庭美德類(lèi)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類(lèi)。當(dāng)然，也不可能把村民日常行為的方方面面都納入積分中來(lái)，在繁巨的日常行為中要把哪些行為“量”出來(lái)，必須借助公認(rèn)的尺度。而村規(guī)民約是村民約定俗成的規(guī)則，有社會(huì)認(rèn)同的心理基礎(chǔ)，因此是天然的積分測(cè)量尺度。多年來(lái)，在岸堤鎮(zhèn)一些村莊的村規(guī)民約雖被約定，卻難以執(zhí)行?！按逡?guī)民約+積分”制，將村規(guī)民約量化為村民日常行為的積分，村規(guī)民約從“墻上掛字”變成“表格實(shí)數(shù)”，從抽象規(guī)則變成具體分?jǐn)?shù)，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)了量變。

積分制的載體是村民檔案。在鄉(xiāng)村建設(shè)與振興工作推進(jìn)的初級(jí)階段，隨著征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等項(xiàng)目推行，岸堤鎮(zhèn)黨委政府與村民的互動(dòng)更為頻繁。更好地落實(shí)黨的政策，快速穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)工作，就必須知民情、曉民意。村民檔案成為見(jiàn)證工作扎實(shí)程度的有效臺(tái)賬。其原初的形式是村民一戶(hù)一檔，把每戶(hù)人口、成員結(jié)構(gòu)、家庭資源、職業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系等整理成冊(cè)，把每人每戶(hù)一年中完成任務(wù)的程度都記錄在冊(cè)，以此成為群眾工作的參考。同積分制相結(jié)合后，各村成立由村“兩委”成員及由黨員、鄉(xiāng)賢、老師網(wǎng)格員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)積分制管理的“月審核”“季公示”等工作；每個(gè)村劃分為若干個(gè)網(wǎng)格區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格區(qū)確定一名積分制管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格區(qū)內(nèi)村民積分的申報(bào)、記錄、初審等具體工作，積分制管理工作接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?！按迕駲n案+積分”，將村民的個(gè)人及家庭基本信息、日常規(guī)約行為、公共事務(wù)參與等事項(xiàng)形成檔案，使其有據(jù)可查、有榜可示、有警可戒。村民在查檔案、看檔案中不知不覺(jué)進(jìn)行比較、反思、警醒、校正，其善行自然會(huì)發(fā)生量變。

“質(zhì)變”

積分制可分為積分和制度，前者是數(shù)字，后者是制度、指揮棒。有了看得見(jiàn)的數(shù)字約束，村民文明素質(zhì)、村風(fēng)村貌、社會(huì)活力等各方面產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

孝善文化傳家遠(yuǎn)。孝善文化在齊魯大地有很深厚的民意基礎(chǔ)，孝順與否成為評(píng)價(jià)個(gè)人善行與品質(zhì)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，孝德也是鄉(xiāng)村治理首倡的價(jià)值觀(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)的沖擊下，一些農(nóng)村出現(xiàn)子女不孝順、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，對(duì)此缺乏有效的約束、懲罰手段。岸堤鎮(zhèn)將個(gè)人積分與農(nóng)村低保評(píng)定掛鉤，鼓勵(lì)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，不履行的家庭會(huì)被取消評(píng)定資格。同時(shí)設(shè)立孝心養(yǎng)老基金，每個(gè)子女交納100元，政府補(bǔ)貼10元，鼓勵(lì)子女積極交納孝心養(yǎng)老基金。“積分+低保評(píng)定+孝心養(yǎng)老基金”，孝德褒揚(yáng)與制度約束、利益引導(dǎo)三管齊下，岸堤鎮(zhèn)使孝善文化重新在各村生根發(fā)芽，成為傳家之本，家庭氛圍、村莊風(fēng)氣因此煥然一新。

公共事務(wù)搶著干。由于沒(méi)有過(guò)硬的工作抓手，一些村莊的公共事務(wù)和公益活動(dòng)村民的參與度比較低，特別是鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)需要村民參與，如何激發(fā)村民的積極性，并使其配合工作是頗讓村干部頭疼的事。除根據(jù)工作配合度與參與度給村民加減分外，首先積分與榮譽(yù)掛鉤，村民積分高于平均分以上者，可以被推薦為最美黨員、最美村官（網(wǎng)格員、保潔員）、最美家庭、最美兒媳（公婆、女兒）等。其次積分也與評(píng)先表模掛鉤?！拔逍屈h員”“十星級(jí)文明戶(hù)”“最美農(nóng)家”等授牌必須是積分高于平均分的農(nóng)戶(hù)，向上級(jí)申報(bào)的各類(lèi)“道德模范”“勞動(dòng)模范”“創(chuàng)業(yè)模范”和先進(jìn)典型等也必須是參與積分制管理的先進(jìn)代表。最后積分也與實(shí)物掛鉤。各村與村里商店、超市合作，實(shí)行積分實(shí)物兌換制，村民可根據(jù)積累下的分?jǐn)?shù)來(lái)兌換相應(yīng)的實(shí)物或服務(wù)?！胺e分+實(shí)物”獎(jiǎng)勵(lì)，這種“隨時(shí)獎(jiǎng)”讓村民有了成就感，甚至有村民反映，參與公共事務(wù)既得實(shí)惠，又有“面子”，榮譽(yù)感十足。

社會(huì)活力后勁足。由于有積分制量化體系，人人向善向上的風(fēng)氣已在岸堤鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。積分超市也是鄉(xiāng)村能人獻(xiàn)愛(ài)心的地方，他們的愛(ài)心捐助成為超市資金與物品的重要來(lái)源。積分制是個(gè)人品質(zhì)及信用的評(píng)價(jià)機(jī)制，銀行向村民及企業(yè)貸款因此節(jié)省了信用評(píng)估成本，節(jié)約了交易成本，金融助農(nóng)的后勁得到激發(fā)。原來(lái)企業(yè)來(lái)村里投資，在征地、合作、招工等方面存在諸多顧慮，但積分制推行以后，村風(fēng)民貌得到提升，企業(yè)與村集體結(jié)伴形成鄉(xiāng)村振興“合伙人”，資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，鄉(xiāng)村振興的后勁兒足。

“智變”

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入了岸堤鎮(zhèn)，數(shù)字為鄉(xiāng)村振興、基層治理賦能成為當(dāng)?shù)攸h委政府的共識(shí)。積分本就是一個(gè)量化的治理指標(biāo)體系，從紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案、數(shù)字分析、數(shù)字管理轉(zhuǎn)變是積分制轉(zhuǎn)型的必然選擇，數(shù)字賦能下的積分智慧化變革使積分的應(yīng)用場(chǎng)景更為直觀(guān)、便捷、靈活。

開(kāi)發(fā)積分管理App。作為傳統(tǒng)載體，村民檔案為積分制的推廣打下很好的基礎(chǔ)，但畢竟紙質(zhì)檔案的介質(zhì)功能周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，儲(chǔ)存管理風(fēng)險(xiǎn)多。岸堤鎮(zhèn)黨委政府借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的東風(fēng)，開(kāi)發(fā)出積分管理App，對(duì)App中的內(nèi)容框架逐步豐富，涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面。有了App的助力，岸堤鎮(zhèn)逐步擴(kuò)展積分制的考查主體，從村民到企業(yè)再到黨政機(jī)關(guān)，App成為機(jī)關(guān)考核、企業(yè)考核、社會(huì)考核的基礎(chǔ)架構(gòu)與平臺(tái)，再逐步實(shí)現(xiàn)相互之間的融合、貫通，小積分的“智變”為整個(gè)基層治理全面賦能。

擴(kuò)大智慧應(yīng)用場(chǎng)景。由于積分上網(wǎng)，村民可以直接看到自己的積分、自己的排名、他人的排名、各村的排名以及村務(wù)和鎮(zhèn)務(wù)，等等。足不出戶(hù)，就可以知道岸堤鎮(zhèn)的“事”，讓居民生活更便捷，岸堤鎮(zhèn)的政策傳播、文明教化、經(jīng)濟(jì)交往、社會(huì)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。積分不僅應(yīng)用在環(huán)境整治、個(gè)人征信、評(píng)優(yōu)選先等公共場(chǎng)合，在私人領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景也多了起來(lái)，征兵、入黨、婚戀等方面，積分也成為一個(gè)重要的參考依據(jù)。

“治變”

小積分，大治理。積分制背后反映的是新時(shí)代基層社會(huì)治理理念與格局的變革與創(chuàng)新，是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、政府治理能力、村莊自治能力三種能力的有機(jī)統(tǒng)籌與統(tǒng)一。

堅(jiān)持三個(gè)“一一”，提升村莊自治能力。村莊自治的關(guān)鍵是激發(fā)村民對(duì)公共事務(wù)的參與積極性，確保村民的主體地位。但如果沒(méi)有具體的流程或程序，村民的自治權(quán)就無(wú)從談起，村莊自治也自然沒(méi)有了公信力，村民參與積極性也無(wú)從激發(fā)。岸堤鎮(zhèn)將積分制管理流程優(yōu)化，規(guī)范的流程、嚴(yán)格的程序是村莊自治的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，讓村民體會(huì)到公平公正，增強(qiáng)自治公信力。

首先是“一日一記錄”。日常事項(xiàng)積分申請(qǐng)可通過(guò)口頭、電話(huà)、微信等多種方式申報(bào)給網(wǎng)格區(qū)積分制管理負(fù)責(zé)人，也可由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際掌握情況進(jìn)行信息收集。申報(bào)時(shí)要清楚告知行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由，必要時(shí)需提供相關(guān)證據(jù)。

其次是“一月一審核”。村積分管理工作小組每月對(duì)村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月“支部主題黨日”活動(dòng)或村民代表會(huì)議中進(jìn)行公開(kāi)。

最后是“一季一公示”。每季度將村民的積分情況在醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民的查詢(xún)、監(jiān)督。村民對(duì)積分有異議的，可直接反映，村組調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)調(diào)查情況作出相應(yīng)處理。小積分的背后彰顯的是村民自治權(quán)的真操實(shí)練，彰顯的是村莊自治的公正公開(kāi)，彰顯的是村莊自治權(quán)的實(shí)實(shí)在在。

抓好三個(gè)“結(jié)合”，提升基層政府治理能力。惠農(nóng)政策、社會(huì)資源、外來(lái)理念使處于半封閉狀態(tài)的山區(qū)走向開(kāi)放，文明的開(kāi)化使基層治理面臨著挑戰(zhàn)與提升的機(jī)遇。村民“積分制+”的背后必然要涉及基層治理的方方面面，積分管理考驗(yàn)基層政府的動(dòng)員能力。岸堤鎮(zhèn)按組織層級(jí)“網(wǎng)格—合作社—村組”進(jìn)行有機(jī)架構(gòu)，在基層架構(gòu)起一張有效組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，小積分體現(xiàn)大統(tǒng)籌。

一是與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，強(qiáng)化政府回應(yīng)能力。岸堤鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立“大—中—小—微”四級(jí)網(wǎng)格管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)作用?！胺e分+網(wǎng)格”增強(qiáng)了基層政府的回應(yīng)能力，提升了動(dòng)員能力，拉近了基層政府與群眾的關(guān)系。

二是與合作社相結(jié)合，強(qiáng)化村莊組織能力。充分發(fā)揮村民主觀(guān)能動(dòng)性，提高參與合作社的意愿，將不同層次的群眾組織加入到不同的合作社，把資源整合起來(lái)、群眾組織起來(lái)，提升村莊的自我組織能力。

三是與考核機(jī)制相結(jié)合，提升微治理效力。將村民檔案“積分制”管理開(kāi)展情況納入對(duì)村組的月考核機(jī)制，實(shí)行倒扣分，用好考核“指揮棒”，推動(dòng)村民檔案“積分制”管理全面、深入鋪開(kāi)，確保積分對(duì)村民的行為內(nèi)生性引導(dǎo)。小積分背后彰顯的是基層政府治理的有機(jī)性、順暢性與完整性。

建設(shè)三個(gè)“品牌”，提升黨建引領(lǐng)能力。積分制要真正成為黨委政府做群眾工作的有效抓手，關(guān)鍵是要抓住群眾的心，必須要真正問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、宣策于民、立信于民。岸堤鎮(zhèn)黨委政府在工作中，將黨建工作與積分制相結(jié)合，將黨建工作推進(jìn)到群眾的心坎里去，開(kāi)展務(wù)實(shí)黨建和群眾歡迎的黨建，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的統(tǒng)一性。

首先是設(shè)立“村民日”。根據(jù)每月10日主題黨日活動(dòng)安排，將每月11日作為“村民日”?！按迕袢铡薄耙?guī)定動(dòng)作”如下：一是通報(bào)主題黨日活動(dòng)開(kāi)展情況。將主題黨日研究形成的相關(guān)決議，在“村民日”上向全體村民進(jìn)行公開(kāi)傳達(dá)，傳播黨的聲音；二是通報(bào)工作進(jìn)展。將上月以來(lái)村組各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和下一步工作打算向全體村民進(jìn)行公布；三是宣講上級(jí)政策。向全體村民宣講防一氧化碳中毒、安全生產(chǎn)“打非”、移風(fēng)易俗、防詐騙、森林防火等；四是公開(kāi)村組重要事項(xiàng)。將涉及村組資金、資產(chǎn)、資源情況及發(fā)包、處置，發(fā)展黨員，低保、五保戶(hù)評(píng)定，扶貧資產(chǎn)收益收取、發(fā)放，道路、自來(lái)水維修等群眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)“村民日”向群眾進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。五是公布村民檔案積分。將上月份村民檔案積分情況在會(huì)上進(jìn)行公布，接受群眾質(zhì)詢(xún)。

其次是開(kāi)設(shè)“大講堂”。重點(diǎn)圍繞村組工作落實(shí)，開(kāi)設(shè)“村組干部大講堂”，主要內(nèi)容包括：月考核前三名的典型經(jīng)驗(yàn)介紹。根據(jù)月考核成績(jī)，每月選取成績(jī)前三名的黨組織書(shū)記，在農(nóng)村干部會(huì)議上進(jìn)行典型發(fā)言，重點(diǎn)圍繞月度考核取得的工作成效進(jìn)行分析、介紹，為其他村組工作開(kāi)展提供參考和借鑒，階段性工作經(jīng)驗(yàn)介紹。根據(jù)工作實(shí)際，在疫情防控、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)推進(jìn)的工作中通過(guò)階段性考核，選取成績(jī)突出的黨組織書(shū)記在農(nóng)村干部會(huì)議上或機(jī)關(guān)干部會(huì)議上進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)介紹。對(duì)在村集體增收、黨組織創(chuàng)辦合作社等重點(diǎn)工作中有亮點(diǎn)的村組，岸堤鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)部分黨組織書(shū)記在農(nóng)村干部會(huì)、青年干部會(huì)上或組織到相關(guān)村組、單位作典型介紹。

最后是實(shí)施“戶(hù)戶(hù)到”。為加強(qiáng)與群眾的溝通交流，岸堤鎮(zhèn)每年分別于3月、6月、9月和12月四個(gè)季度末的20日前組織村組干部開(kāi)展“戶(hù)戶(hù)到”，具體內(nèi)容包括：一是政策宣講。宣講當(dāng)前工作要求和相關(guān)政策，為工作開(kāi)展奠定輿論氛圍；二是安全生產(chǎn)大排查。重點(diǎn)圍繞閑置院落、村組偏僻場(chǎng)所、加工車(chē)間、沿街商鋪等，進(jìn)行安全隱患和非法生產(chǎn)行為大排查，能即時(shí)整改的即時(shí)督促整改，不能即時(shí)整改的，建立臺(tái)賬限期整改，并上報(bào)岸堤鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案；三是重點(diǎn)人群走訪(fǎng)。重點(diǎn)關(guān)注鰥寡孤獨(dú)、脫貧享受政策、低保、特困供養(yǎng)、三無(wú)失能、病殘及留守兒童等重點(diǎn)人群，衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)等是否有保障，對(duì)確有困難的及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶政策；四是不穩(wěn)定因素排查。圍繞鏟毒禁毒、非法建設(shè)、鄰里矛盾糾紛等進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)處理，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、小事不出村；五是征求群眾意見(jiàn)建議。對(duì)重要的村組事項(xiàng)，面對(duì)面征求群眾意見(jiàn)，既增加村組事務(wù)的公開(kāi)透明度，又增加群眾的參與感。

總之，革命年代，岸堤人民分得了田地，根本的生存利益得到了保障，實(shí)心實(shí)意跟黨走；振興路上，富裕起來(lái)的岸堤人民有了更多對(duì)美好生活的向往與追求。由民富到民強(qiáng)的鄉(xiāng)村建設(shè)需要社會(huì)各方面都具備向上的力量，積分制讓一線(xiàn)基層黨委政府有了工作抓手，群眾有了內(nèi)生激勵(lì)目標(biāo)——鄉(xiāng)村文明、基層治理、鄉(xiāng)村振興，在“量變”中產(chǎn)生“質(zhì)變”，在“質(zhì)變”中提升，在“智變”中實(shí)現(xiàn)“治變”，小積分成鄉(xiāng)村治理與振興的最堅(jiān)實(shí)的“磚瓦”，筑牢鄉(xiāng)村大治的“岸堤”。正如岸堤鎮(zhèn)黨委書(shū)記盧緒光所說(shuō)：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，岸堤人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠著水乳交融、生死與共的堅(jiān)守和奉獻(xiàn)贏(yíng)得了革命的勝利，創(chuàng)造了歷史；在鄉(xiāng)村建設(shè)與振興、追求和實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，黨建引領(lǐng)下的‘積分+’成為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，助力岸堤鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的新引擎，必將帶動(dòng)岸堤這片紅色熱土實(shí)現(xiàn)又一次質(zhì)的飛躍，在新時(shí)代征程中，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板之岸堤新篇。”

〔作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 中共山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)委員會(huì)〕

責(zé)任編輯：魯建滔