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近一段時(shí)期，俄烏沖突引發(fā)了全球的關(guān)注，這當(dāng)中涉及糧食安全問(wèn)題。我認(rèn)為俄烏沖突對(duì)我國(guó)糧食安全最大的影響，一是對(duì)信心的影響，二是傳導(dǎo)影響。國(guó)際關(guān)于糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)有三條線，其一是自給率，其二是人均占有水平，其三是糧食儲(chǔ)備水平。從這三個(gè)指標(biāo)來(lái)講，中國(guó)沒(méi)問(wèn)題，我們?cè)谶@方面扮演了全球的優(yōu)秀生角色。但是，俄烏沖突帶給我們的心理壓力還是非常明顯的。我們?cè)?jīng)講，中國(guó)糧食供需平衡，豐年有余，這是上世紀(jì)90年代作出的判斷?，F(xiàn)在叫作糧食供需緊平衡。在緊平衡的狀態(tài)下，我們的糧食安全觀，我以為重中之重還是數(shù)量安全。換句話說(shuō)，有數(shù)量才有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地，有數(shù)量才有質(zhì)量提升的余地。所以，在常態(tài)化和非常態(tài)化的情況下，對(duì)糧食安全的掌控也要做到隨之而動(dòng)。在這個(gè)前提下，把資源、把相對(duì)的要素用在確保數(shù)量安全上，才能使食譜更加廣泛、資源利用更加充分。在這些方面，我們的短板和弱項(xiàng)也是非常明顯的。
一是資源短板。資源相對(duì)需求，尤其完全滿足多元化、多樣化的需求和高端優(yōu)質(zhì)化的需求，是不足的?，F(xiàn)在全部食物已經(jīng)超過(guò)三分之一依賴進(jìn)口，因此，要按照中央的要求，糧棉油糖肉果菜這個(gè)位序一點(diǎn)都不能變，保生產(chǎn)；一定要山水林田湖草沙，宜牧則牧，宜林則林，但是，宜耕一定要耕，保證資源充分利用。
二是科技短板。我們的科技短板恰好體現(xiàn)在進(jìn)口占比較大的農(nóng)產(chǎn)品方面，一個(gè)是大豆，一個(gè)是玉米。這兩個(gè)短板短在單產(chǎn)水平很低。全國(guó)的大豆單產(chǎn)平均水平260斤左右，也就是130公斤左右。而美國(guó)的大豆單產(chǎn)平均是240公斤。我國(guó)的玉米單產(chǎn)420公斤，美國(guó)的玉米單產(chǎn)770公斤。所以，科技短板應(yīng)該著重解決大豆產(chǎn)品和玉米產(chǎn)品的單產(chǎn)提升。一定要在生物技術(shù)上下大力氣，做大文章，在這個(gè)問(wèn)題上絕對(duì)不能被輿論左右，一定要瞄準(zhǔn)主攻方向，不能急于求成，但是也絕對(duì)不能放緩我們的步伐。
三是經(jīng)營(yíng)主體行為短板。糧食生產(chǎn)效益不高，因此，要激發(fā)種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)行土地三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，種十畝、二十畝地的糧食不掙錢，種一百畝、兩百畝絕對(duì)掙錢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景之下，種植結(jié)構(gòu)要調(diào)整，資源型農(nóng)產(chǎn)品要規(guī)?；?，非資源型農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如園藝性產(chǎn)品要集約化。資源性農(nóng)業(yè)要減少勞動(dòng)力，減少的勞動(dòng)力到集約化農(nóng)業(yè)、到設(shè)施農(nóng)業(yè)中去。從這個(gè)角度來(lái)講，要讓種糧有積極性，要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除了土地的規(guī)模之外，更重要的是服務(wù)的規(guī)?；?。實(shí)踐反復(fù)證明，服務(wù)的規(guī)?；梢允股a(chǎn)成本降低，畝均效益提升，將來(lái)中國(guó)在戶籍農(nóng)戶家家擁有承包地的情況下，在三權(quán)分置的制度安排背景下，形成家庭傳承者兼業(yè)+外來(lái)者專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局是一個(gè)大趨勢(shì)。所以，我認(rèn)為補(bǔ)經(jīng)營(yíng)主體短板就要規(guī)?；Z食生產(chǎn)要規(guī)?；?，非糧食生產(chǎn)要集約化。同時(shí)，構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，價(jià)格要穩(wěn)住，而且還要逐年提升，尤其小麥和水稻。與此同時(shí)，要給予種糧農(nóng)民真正相關(guān)的政策支持。
因此，補(bǔ)資源短板，重中之重是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。前不久召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議講到完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)花一千元和五千元帶來(lái)的效果是完全不一樣的，在這方面政府要舍得花錢，補(bǔ)資源短板。二是瞄準(zhǔn)大豆和玉米，補(bǔ)科技短板。三是通過(guò)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)種糧農(nóng)民或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
（作者為清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)）
來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》
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