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貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和奇特的地形地貌。圖為貴州省黔西南州萬峰林景區(qū)。黔西南州委宣傳部/供圖
貴州省自2016年融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以來，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，高質(zhì)量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。截至2020年底，貴州省主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，森林覆蓋率達到61.51%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)向好；經(jīng)濟增速連續(xù)10年位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的第25位上升到第20位，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。“十四五”期間，貴州省在融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展中明確提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將碳達峰碳中和貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的樣板，率先推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
開展碳達峰碳中和行動
“十四五”期間，貴州省的碳達峰碳中和行動包括調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提高資源循環(huán)利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等四個方面。
在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，貴州提出推進基礎(chǔ)能源智能綠色發(fā)展，申建全國新型綜合能源戰(zhàn)略基地，推動風(fēng)、光、水、火、儲一體化發(fā)展，建設(shè)畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南百萬千瓦級光伏基地，鼓勵分散式、分布式光伏發(fā)電及風(fēng)電項目建設(shè)，打造烏江、北盤江、南盤江、清水江水風(fēng)光一體化千萬千瓦級可再生能源開發(fā)基地。加快推進抽水蓄能前期工作，建設(shè)貴陽、黔南等抽水蓄能電站。在六盤水、貴陽、畢節(jié)、黔西南等地開展氫加工、氫燃料電池等應(yīng)用試點，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目建設(shè)。加快推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)基地、遵義—銅仁頁巖氣示范區(qū)增儲上產(chǎn)。嚴格控制新增煤電裝機規(guī)模，推動現(xiàn)役30萬千瓦級及以下落后機組淘汰退出或升級改造。因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用、發(fā)展生物質(zhì)能。
在推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，貴州提出嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能管理，推動數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能改造，實施更加嚴格的能耗限額標準和排放標準。加快發(fā)展超低能耗建筑，城鎮(zhèn)新增建筑全部按照綠色建筑標準進行設(shè)計和建設(shè)。實施黔石保護與開發(fā)利用工程，推進鎮(zhèn)寧、思南等石材產(chǎn)區(qū)有序健康發(fā)展。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快烏江、清水江等內(nèi)河航道加氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善重點地區(qū)公路網(wǎng)充電加氣配套設(shè)施體系。發(fā)展清潔高效車船裝備，加快綠色智能船舶示范利用，推進港口散貨碼頭清潔化改造。積極支持鐵路企業(yè)投資建設(shè)或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)場站屋頂光伏發(fā)電工程。積極推動機場運行電動化替代和清潔能源應(yīng)用。支持六盤水建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
在提高資源循環(huán)利用效率方面，貴州提出深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，推進煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等綜合利用，推進遵義和平經(jīng)開區(qū)、六盤水六枝經(jīng)開區(qū)等大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。推動礦山改造提升，加強煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源清潔高效利用，建設(shè)綠色礦山。全面開展農(nóng)（林）廢棄資源循環(huán)利用，推進廢舊農(nóng)膜回收利用，推進糞肥就地就近還田利用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持貴陽、遵義開展“無廢城市”建設(shè)。
在提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面，貴州提出穩(wěn)定流域森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，加強天然林、公益林、防護林、儲備林、碳匯林等分類保護建設(shè)，強化森林撫育，鼓勵發(fā)展對氣候友善的耕作方式，探索開展碳匯交易試點。發(fā)揮貴州省生態(tài)資源優(yōu)勢，率先在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳移除等基礎(chǔ)理論以及新型電力系統(tǒng)、先進儲能和氫能等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。
破解“度量難”“交易難”
“十四五”期間，貴州省率先推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動，在生態(tài)產(chǎn)品“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四個方面取得新突破。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，并開展實時動態(tài)跟蹤和監(jiān)測。在赤水、大方、江口、雷山、都勻5個省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣（市）建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定5個省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案，修訂貴州省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范。開展覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果引入政府績效考核制度。推動赤水河、清水江等流域有條件的地區(qū)開展針對特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值評估試點，研究形成反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本、體現(xiàn)市場供需關(guān)系、能夠有效抵押變現(xiàn)的評估辦法。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“交易難”上取得新突破，貴州提出深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，力爭把赤水河流域打造成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。整合現(xiàn)有交易場所設(shè)立貴州省生態(tài)產(chǎn)品交易中心，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務(wù)體系。通過政府管控或設(shè)定限額等方式，探索開展森林、碳匯等生態(tài)資源權(quán)益指標交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化交易，推動有交易需求的地區(qū)開展水權(quán)交易試點。開展生態(tài)產(chǎn)品線上交易云招商，推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。打造貴州地方標志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌，制定地方標志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌評價標準，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品認證和質(zhì)量追溯體系。選擇具備條件的地區(qū)深化經(jīng)營開發(fā)路徑和模式的探索實踐，深化探索生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益相掛鉤的路徑模式。
突破“變現(xiàn)難”“抵押難”
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”上取得新突破，貴州提出推動省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下，統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)赤水河流域橫向生態(tài)補償經(jīng)驗，完善補償參考標準和因素，健全補償分配機制，持續(xù)完善赤水河云貴川三省、烏江、沅江等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。參考國控斷面水質(zhì)評價考核結(jié)果，健全財政轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。合理制定污水處理費標準并健全動態(tài)調(diào)整機制，健全生活垃圾處理收費制度，推動具備條件的地區(qū)實行分類計價、計量收費。完善生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化的體制機制。健全生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”上取得新突破，貴州提出鼓勵具備條件的地區(qū)借鑒國有土地使用權(quán)出讓管理做法，探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)區(qū)域使用權(quán)出讓管理機制。深入推進貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心、貴安綠色發(fā)展銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，探索創(chuàng)新融資貸款模式，加大中長期貸款支持力度。支持發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色金融債券，創(chuàng)新綠色信貸抵（質(zhì)）押擔保方式，開展綠色項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵各類投資主體在貴州設(shè)立生態(tài)建設(shè)基金，籌建生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易所。（記者吳承坤）
責任編輯：李沛真
