實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。為此，建議：按照各地資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，完善軟硬基礎設施，提高法治水平，促進公共服務均等化，以破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸約束，最終解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、發(fā)揮有效市場作用，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興的首要任務、工作重點和關(guān)鍵抓手，更是基礎和保障。只有發(fā)展符合當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才會保證經(jīng)營主體具有自生能力而無需長期的政策扶持，才可以創(chuàng)造更多就業(yè)和稅收，使最多的人共享發(fā)展成果，為提高生態(tài)治理能力、減少利益沖突、改進鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)生活富裕提供物質(zhì)基礎。我國不同地域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差別，各地的比較優(yōu)勢也不盡相同。同時，與脫貧攻堅期相比，全面推進鄉(xiāng)村振興時期，農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境等也出現(xiàn)了新變化。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，應該立足各地要素稟賦，因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜，找準具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過政府因勢利導，將地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場中的競爭優(yōu)勢。

有效市場是發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提，要把按照比較優(yōu)勢發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的自主選擇，必須在農(nóng)村建立有效的生產(chǎn)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場，尊重市場在資源配置中的決定性作用。各地需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；探索農(nóng)村要素資源的市場化運營機制，促進農(nóng)村資源要素和城鄉(xiāng)資源要素雙向流動；建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，解決農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷不緊密、供需關(guān)系不平衡、利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定等問題；運用新的科技手段（例如互聯(lián)網(wǎng)平臺）來幫助農(nóng)村，把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更好地與最終消費者對接，更好地實現(xiàn)產(chǎn)品價值。

二、發(fā)揮有為政府作用，完善軟硬基礎設施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

各地將比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成市場中的競爭優(yōu)勢，需要各地政府發(fā)揮有為作用，克服市場失靈，建立和完善相適應的硬的基礎設施和軟的制度環(huán)境。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利之后，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對軟硬基礎設施產(chǎn)生了新的需求，需要有為政府發(fā)揮因勢利導作用，協(xié)助解決一些企業(yè)無法解決的外部性和協(xié)調(diào)問題，如完善電力、交通、通訊等硬的基礎設施以及營商環(huán)境、法律制度、人力資本等軟的制度安排，破解具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約。建議根據(jù)市場需求，由政府搭建平臺，加強農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村交通、能源、農(nóng)田水利、信息通訊等硬的基礎設施；健全農(nóng)村電商、倉儲物流、金融、保險和農(nóng)業(yè)社會化服務等與之相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)配套，補足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，切實破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

因地制宜地實施金融政策，更好地服務農(nóng)村實體產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村金融服務體系，促進普惠金融發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設，推動金融政策由“特惠”向“普惠”過渡，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的支持力度。完善農(nóng)村貸款抵押擔保制度，拓寬涉農(nóng)融資增信方式。建立農(nóng)業(yè)政策性融資擔保基金長效補充機制，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本投入各地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強資本市場對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資支持，支持涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三、推動鄉(xiāng)村治理有效，營造法治化營商環(huán)境

治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，法治是鄉(xiāng)村治理之本，增強法治意識和提高依法治理水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。

完善涉農(nóng)相關(guān)立法，適應鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要。在目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革推行和試點完成的基礎上，加快制定和完善普遍適用的法律細則，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系健全，為農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供法治保障。

增強基層干部法治思維，提高依法治理能力，提升農(nóng)村營商環(huán)境法治化水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設，增強基層干部法治觀念和法治為民的意識，提高運用法律手段管理鄉(xiāng)務村務和政務財務的能力。加大普法力度，提高農(nóng)村居民法治意識。加強司法宣傳，開展土地承包、房屋拆遷、勞動合同等與農(nóng)村居民權(quán)益息息相關(guān)的法律法規(guī)宣講活動，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。通過巡回法庭等形式，為人民群眾提供便捷的法律服務。

四、推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進資源公平配置

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟待解決的重要問題，也是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的必然要求。目前，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面還存在顯著差距。進入鄉(xiāng)村振興階段，要把各地的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，就需要政府在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面加大力度，從重點解決脫貧人口的教育和醫(yī)療問題，轉(zhuǎn)向在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架下解決公共服務問題，提高農(nóng)村對勞動力、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。

均衡城鄉(xiāng)教育資源，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)教育資源不均衡是直接導致農(nóng)村人力資源流失的重要原因之一。農(nóng)村教育存在著優(yōu)質(zhì)資源總量不足、配置結(jié)構(gòu)不平衡、供給主體較單一等問題。建議重視資源供給、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)生，完善社會資源支持教育的體制機制，保證教育創(chuàng)新要素的生長和流動。切實通過改善鄉(xiāng)村辦學條件、優(yōu)化教育環(huán)境、促進教師資源流動等方式全面推進城鄉(xiāng)教育資源一體化進程。

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。積極開展縣域醫(yī)共體建設，落實分級診療制度。將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的條件，加強基層醫(yī)療工作隊伍人才建設，提高基層醫(yī)療水平，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療振興。進一步優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

（作者分別系國務院參事，北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長、南南合作與發(fā)展學院院長；北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院國內(nèi)發(fā)展合作部主任）

責任編輯：孟文迪