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為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實現(xiàn)有序調(diào)水，水利部制定了《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》經(jīng)水利部2021年第15次部務(wù)會審議通過，10月20日印發(fā)，自2021年11月1日起施行。為做好《辦法》宣貫工作，調(diào)水管理司對《辦法》出臺背景、重點內(nèi)容等進行了解讀。
一、《辦法》出臺背景及必要性。
答：開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、實現(xiàn)空間均衡的重要抓手；是強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐。
《中華人民共和國水法》第46條規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)實施水量統(tǒng)一調(diào)度；《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等對強化水資源統(tǒng)一調(diào)度也提出了明確要求。
當(dāng)前水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍面臨不少問題，突出體現(xiàn)在三個方面。
一是不規(guī)范，一些河流有調(diào)度方案或調(diào)度計劃，大部分江河沒有編制調(diào)度方案或調(diào)度計劃，調(diào)度工作不規(guī)范或尚未開展調(diào)度工作。
二是協(xié)調(diào)不暢，水資源調(diào)度涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運等多目標保障，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，難以實現(xiàn)各方共贏。
三是支撐不力，開展水資源調(diào)度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，缺乏技術(shù)支撐。這些問題的存在，與缺乏全國性的調(diào)度管理制度密切相關(guān)。制定《辦法》，對于推進水資源統(tǒng)一調(diào)度管理規(guī)范化、制度化，提升水利治理能力和水平，統(tǒng)籌解決“四水”問題，助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、《辦法》編制指導(dǎo)思想是什么？
答：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為目標，在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照落實最嚴格水資源管理制度和水資源最大剛性約束的要求，站在全流域角度，明確調(diào)度目標并開展統(tǒng)一調(diào)度；明確國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計劃編制、調(diào)度實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。
三、重點內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》共五章，三十一條。
第一章總則，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)度原則、管理主體、調(diào)度責(zé)任、協(xié)商機制和調(diào)度控制要素等。
第二章水資源調(diào)度方案與計劃，建立了江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度名錄制度，明確了水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的編制要求、依據(jù)、程序、效力等。
第三章調(diào)度實施，明確了水資源調(diào)度實施過程中的調(diào)度計劃調(diào)整、調(diào)度指令下達、水工程調(diào)度管理要求，建立了調(diào)度協(xié)調(diào)、調(diào)度預(yù)警、生態(tài)補水調(diào)度、信息共享等機制。
第四章監(jiān)督管理，明確了調(diào)度年度報告和情況通報、調(diào)度考核與評估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。
第五章附則，明確了《辦法》與其他法規(guī)規(guī)章的銜接、實施細則、施行日期。
四、關(guān)于《辦法》的適用范圍有哪些？
答：我國已開展水資源調(diào)度的主要形式分為江河流域水資源調(diào)度和調(diào)水工程水資源調(diào)度，如黃河、黑河、南水北調(diào)工程等。考慮當(dāng)前水資源調(diào)度管理的工作重點，《辦法》將適用范圍界定為中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊）及重大調(diào)水工程的地表水資源調(diào)度。
同時，考慮我國江河流域和調(diào)水工程數(shù)量眾多且情況各異，為突出實用性、可操作性，《辦法》設(shè)計了調(diào)度名錄制度，按照分級負責(zé)的原則，由各級水行政主管部門根據(jù)需要，確定開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄。
五、關(guān)于調(diào)度方案與計劃的內(nèi)容。
答：調(diào)度方案和計劃是開展水資源調(diào)度的指導(dǎo)性文件，主要明確包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警以及年度調(diào)度目標等內(nèi)容。
為確保水資源調(diào)度工作的有序開展，《辦法》規(guī)定，列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，都應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計劃，明確年度調(diào)度目標。對于用水矛盾突出、水資源調(diào)度管理復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案，確定調(diào)度管理的原則。為體現(xiàn)調(diào)度精準化，水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年，應(yīng)隨著用水情勢、工程條件變化而及時調(diào)整。
六、關(guān)于水資源調(diào)度實施的問題。
答：為推進水資源調(diào)度順利開展，《辦法》規(guī)定了調(diào)度實施5項機制。
一是協(xié)商機制?？紤]水資源調(diào)度利益關(guān)系復(fù)雜，涉及供水、發(fā)電、航運等多目標協(xié)調(diào)以及調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)利益平衡，《辦法》明確了涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補水、重要利益協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機制。通過協(xié)商溝通，平衡多方需求，達成共識、實現(xiàn)共贏。
二是協(xié)調(diào)機制。為有效增加可調(diào)度水資源量，《辦法》明確在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。同時，為確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，明確病險水庫主汛期原則上不蓄水。
三是預(yù)警機制。為做好水資源調(diào)度響應(yīng)，充分發(fā)揮調(diào)度控制作用，做好預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案文章，《辦法》明確出現(xiàn)預(yù)警情況時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。
四是生態(tài)補水調(diào)度機制。為推進復(fù)蘇河湖生態(tài)，規(guī)范生態(tài)補水改善水生態(tài)環(huán)境的程序，《辦法》細化了實施生態(tài)補水調(diào)度的條件和要求，要充分論證補水工程輸水能力以及水源區(qū)水資源承載能力，并經(jīng)上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批后實施。
五是信息共享機制。水文監(jiān)測信息以及工程調(diào)度信息是實施水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要基礎(chǔ)，《辦法》要求建立信息共享機制，實現(xiàn)相關(guān)單位監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，以支撐水資源調(diào)度精準化決策。
七、與相關(guān)法律的銜接問題。
答：除《中華人民共和國水法》外，《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)對防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置的水資源調(diào)度均有規(guī)定，《中華人民共和國長江保護法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對單一江河流域或調(diào)水工程的水資源調(diào)度也有規(guī)定?？紤]《辦法》屬于規(guī)范性文件，《辦法》明確在有關(guān)法律法規(guī)中已有明確的事項，從其規(guī)定。
責(zé)任編輯：張靜
