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共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，幸福生活都是奮斗出來的。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，需要貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，凝聚共同奮斗的社會(huì)共識(shí)，人人參與，人人盡力，共建共享，在更高水平上辦好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”兩件大事。
在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕
我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提條件，沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，共同富裕就難以實(shí)現(xiàn)。有些人認(rèn)為，我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，貧富差距是主要矛盾，“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，主張分配優(yōu)先于發(fā)展，這種看法是不正確、不可取的。要清醒看到，雖然我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但人均國民收入僅為發(fā)達(dá)國家平均值的四分之一左右，差距還很大，即使把國民收入全部平均分配，也還不能說是共同富裕。尤為重要的是，由于各方面條件的約束，我國過去那種經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢難以重現(xiàn)，潛在增長率逐步降低，在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，如果不能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)把“蛋糕”做大，共同富裕就會(huì)變成一句空話。
在新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，但決不是簡單重復(fù)過去那種粗放式發(fā)展，而是要依靠高質(zhì)量發(fā)展，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”更好統(tǒng)一起來。我們推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就是要充分發(fā)揮企業(yè)家、科技人員、技術(shù)工人的作用，讓他們創(chuàng)造更多價(jià)值，并依據(jù)貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造具有基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐。推動(dòng)共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，高質(zhì)量發(fā)展既是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過程，也將成為中等收入者比重提高、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。從這個(gè)意義上說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
通過勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共同富裕
全體人民共同富裕應(yīng)該由全體人民共同努力、共同創(chuàng)造、共同享有。要鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富。必須立足社會(huì)主義初級階段基本國情，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成推動(dòng)共同富裕的強(qiáng)大合力。
在共同富裕進(jìn)程中要明確反對兩種思想傾向。一種是反對“等靠要”。共同富裕不是天上掉餡餅，實(shí)現(xiàn)共同富裕不能養(yǎng)懶漢。如果一些人奮斗、一些人“躺平”，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。要堅(jiān)決落實(shí)多勞多得、少勞少得，反對不勞而獲，反對“躺平主義”。另一種是反對“吃大戶”。共同富裕決不是劫富濟(jì)貧，不能搞什么“均貧富”運(yùn)動(dòng)。要全面推進(jìn)依法治國，嚴(yán)格遵守憲法和法律，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決查處和糾正侵害合法產(chǎn)權(quán)的行為，防止以各種名義搞“逼捐”的做法。
通過促進(jìn)人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕
馬克思早就提出了人的自由全面發(fā)展思想，深刻闡述了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中人作為目的與手段的辯證關(guān)系。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能動(dòng)的因素，人的全面發(fā)展是最高境界，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展需要一個(gè)極為長遠(yuǎn)的歷史過程。同時(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展也是逐步的、漸進(jìn)的，人的全面發(fā)展的每一個(gè)階段性進(jìn)展，包括社會(huì)成員體力、智力和思想道德素質(zhì)的整體性提高，都會(huì)增加勤勞致富的公平機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人們發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主觀能動(dòng)性，從而有力地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
要增加人力資本投資和積累，為人民群眾提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠公平的條件。要堅(jiān)持以人為本，在兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上，把民生支出的重點(diǎn)調(diào)整到教育、健康等人力資本投資上來，提高教育質(zhì)量和公平性，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件逐步增加免費(fèi)教育年限，提高低收入群眾子女受教育的水平，逐步構(gòu)建有利于提升全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的民生保障體系，不斷提升每個(gè)人的發(fā)展能力，夯實(shí)共同富裕的人力資本支撐。要暢通社會(huì)向上流動(dòng)的通道，讓社會(huì)充滿生機(jī)活力，讓人民充滿希望，切實(shí)保障機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平，為各類市場主體和社會(huì)成員搭建公平競爭、同臺(tái)比武的制度框架，防止社會(huì)階層固化，形成人人皆可成才、人人皆能發(fā)展的生動(dòng)局面，營造以共同奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好環(huán)境。
通過基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕
要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極回應(yīng)人民期待，健全基本公共服務(wù)體系，使人民群眾的實(shí)際生活水平與國家現(xiàn)代化進(jìn)程同步提高，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，基本公共服務(wù)均等化水平將明顯提高；到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。在此基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，還要推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠均衡。
就業(yè)是民生之本，要加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距。逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。要完善住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)解決好新市民的住房問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。要完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助在常住地申領(lǐng)，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要妥善解決“一老一小”問題，鼓勵(lì)發(fā)展多種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，更好滿足養(yǎng)老需求。完善托育政策，促進(jìn)高質(zhì)量、多樣化的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能超越發(fā)展階段搞“福利主義”。西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對二十世紀(jì)“大蕭條”帶來的嚴(yán)重困難，搞“福利主義”“福利國家”，曾一度在調(diào)節(jié)貧富兩極分化、緩和社會(huì)矛盾方面起到了積極作用，但治標(biāo)不治本，還導(dǎo)致了“高福利、高稅收、高債務(wù)”的“三高”后遺癥，帶來長期負(fù)面影響。拉美一些發(fā)展中國家也曾盛行民粹主義，超越發(fā)展階段、超出國家財(cái)力許可搞過度福利，結(jié)果寅吃卯糧、入不敷出，引起社會(huì)不滿，成為經(jīng)濟(jì)乃至政治危機(jī)的導(dǎo)火索，許多國家盡管在二十世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)成為中等收入國家，但后來一直沒有上升為高收入國家，而是長期落入中等收入陷阱。我們必須吸取國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定要從發(fā)展階段出發(fā)謀劃改善民生政策，不能提不符合實(shí)際的口號和過高目標(biāo)，不能吊高胃口，堅(jiān)決防止福利主義陷阱、民粹主義陷阱、中等收入陷阱。
通過優(yōu)化分配制度和政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕
共同富裕的基本前提是社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展、社會(huì)財(cái)富極大創(chuàng)造和積累。同時(shí)，收入和財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)公平正義，并對社會(huì)生產(chǎn)和效率具有反作用。經(jīng)過多年改革，我們已經(jīng)初步建立起包括三次分配在內(nèi)的收入分配制度框架。要在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)的力度，處理好效率和公平的關(guān)系，形成有利于全體人民共同奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配格局。
三種分配制度和政策的功能作用不同，要各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力。首先，初次分配是市場機(jī)制主導(dǎo)的基礎(chǔ)性分配，通過按要素貢獻(xiàn)分配，有利于激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，進(jìn)而不斷做大“蛋糕”。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。初次分配既要注重效率，也要注重公平。要規(guī)范收入分配秩序，取締非法收入。其次，再分配是政府主導(dǎo)的具有明顯調(diào)節(jié)功能的分配。要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。逐步調(diào)整以間接稅為主的稅收體系，增加直接稅比重，研究征收財(cái)產(chǎn)稅，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革和立法；完善個(gè)人所得稅制度，立足全球人才競爭、產(chǎn)業(yè)競爭的實(shí)際，對生產(chǎn)性、知識(shí)型勞動(dòng)所得要注重激勵(lì)，對非生產(chǎn)性高收入要加大調(diào)節(jié)力度。轉(zhuǎn)移支付要加大力度，針對困難地區(qū)、突出問題、薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。最后，第三次分配是基于自愿原則的補(bǔ)充性分配，包括捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)國家慈善捐款相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%以上。隨著發(fā)展水平提高、社會(huì)財(cái)富積累，我國慈善捐贈(zèng)事業(yè)有很大潛力。要完善相關(guān)的稅收激勵(lì)政策，健全慈善捐贈(zèng)規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)，努力使慈善捐贈(zèng)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，鼓勵(lì)高收入群體更多回報(bào)社會(huì)。但應(yīng)明確，慈善捐贈(zèng)是自愿的，不是強(qiáng)制的、被迫的，它對社會(huì)分配的作用是補(bǔ)充性的，不是基礎(chǔ)性、主體性的，這是正確認(rèn)識(shí)和把握第三次分配的要害所在。
實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要標(biāo)志和重大任務(wù)，就是要持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體比重，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，以進(jìn)城農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)，加大政策支持力度，拓展居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。尤其要加大對進(jìn)城農(nóng)民工的支持幫助力度，深化戶籍制度改革，保障農(nóng)民工在常住地享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策，讓更多進(jìn)城農(nóng)民工在城市舉家安居，成長為中等收入者。
把“富裕”和“共同”兩方面問題都解決好，對任何國家而言都絕非易事。在我國這樣一個(gè)擁有十四億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)共同富裕，面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，不可能一蹴而就。我們既要充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，又要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕所具有的優(yōu)勢條件、強(qiáng)大動(dòng)力、光明前景，增強(qiáng)信心，久久為功，通過全體人民共同奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠乘勢而上，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，在積小勝為大勝中推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（作者系中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任）
來源：《旗幟》2021年第11期
責(zé)任編輯：趙晨光
