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黃河標準化堤防吳忠段。孟硯岷攝（人民視覺）
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黃河水資源量僅占全國的2%，卻承擔了全國12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務。
2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開。一年來，各地區(qū)各部門繼續(xù)推進水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為最大的剛性約束，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)領(lǐng)域節(jié)水，黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平不斷提升。
玉米黃、高粱紅、秋風吹拂“青紗帳”，河南滑縣白馬坡高標準糧田示范區(qū)換了新裝。“瞧，棒子個頭大、籽粒飽，再過十來天就能收了，畝產(chǎn)1300斤以上跑不了。”滑縣道口鎮(zhèn)蔡胡村種糧大戶白學杰信心滿滿。
“水是咱莊稼人的膽。”白學杰說，從十幾畝地到400多畝，這些年，全靠水“壯膽”……
“有多少湯泡多少饃”，用水大戶成省水大戶
“過去澆地真叫人作難，大水漫灌，費水；兩人守一口井，費工；遇上旱天，只敢澆保產(chǎn)水，一畝地只能打幾百斤糧食。”白學杰回憶。
平整土地、連通溝渠、實施引黃灌區(qū)續(xù)建……“田成方、路相通、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田連成片，“望天田”喝上了黃河水。目前，滑縣累計建成高標準農(nóng)田134.5萬畝，今年將繼續(xù)建設(shè)6萬畝。
“好水淌金銀，要珍惜來之不易的水。”白學杰感嘆。過去澆地，地里要拉水管，柴油機突突冒黑煙；如今，田里有了機井房、出水口，澆地刷卡，用多少取多少，省錢省電省水。
白學杰還用上了新“神器”——雙翼式平移自行噴灌機。大家伙身上布滿噴頭，伸展雙臂勻速前行。“在電腦上設(shè)定水量和時間，400畝地3天就能澆完，噴灑均勻，用水量少一半。”白學杰說。去年，滑縣引黃河水14098萬立方米，目前縣里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可節(jié)水47.2萬立方米，年新增糧食生產(chǎn)能力39.44萬公斤。
沿黃河溯流至上游，在甘肅景泰縣，黃河劈山斬嶺，縈回婉轉(zhuǎn)。景泰川電力提灌工程讓黃河水躍高山、穿沙漠，潤澤120多萬畝耕地。
20公里外的甘肅農(nóng)墾條山集團的農(nóng)場里，正在進行一場節(jié)水試驗。這1000畝試驗田是集團灌溉中心主任趙烈學的心頭寶，“地里布滿的傳感器可實時監(jiān)控，土壤含水量低于70%，滴灌噴頭才會打開，澆地更精準。我們爭取明后年在全農(nóng)場推廣”。
通過推廣“干種濕出”農(nóng)藝，減少灌溉次數(shù)；安裝滴灌設(shè)備，減少用水量……十多年來，從大水澆地到為作物打“點滴”，節(jié)水帶出農(nóng)場總經(jīng)理張慶春的“兩本賬”：先算節(jié)水賬，一畝地用水量降到270立方米左右，4萬多畝地每年能省水1000多萬立方米；再算增收賬，水肥一體，一畝玉米節(jié)省成本200多元；馬鈴薯個頭勻稱，深受薯片加工企業(yè)歡迎，一畝純收益上千元。
黃河浩蕩東行，潤澤良田，澆灌出一個個“糧袋子”：塞上江南、河套灌區(qū)、中原“糧倉”、黃淮海平原……黃河流域及下游引黃灌區(qū)目前有大型灌區(qū)84處、中型灌區(qū)663處，灌溉面積達1.26億畝，黃河流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量六成以上。
促進黃河水資源集約節(jié)約利用，要擰緊農(nóng)業(yè)用水的“龍頭”。水利部全國節(jié)約用水辦公室主任許文海介紹，一年來，水利部大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)與面積。黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水水平不斷提高，2019年，黃河流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.562，耕地實際灌溉畝均用水量319立方米，節(jié)水水平總體優(yōu)于全國水平。
總量管控、層層分水，抑制不合理用水需求
黃河來水少，如何省著用？先定“大盤子”，用水指標層層分解到省市縣（區(qū)），再到企業(yè)、機關(guān)和農(nóng)田，分多少水就用多少水，倒逼各地以水定需、量水而行。
370萬立方米，這是位于山東濱州濱城區(qū)的華紡股份有限公司分到的用水量。“這不僅是用水紅線，更是生命線。水一停，一半的生產(chǎn)工序馬上停擺。”公司能源系統(tǒng)副總工程師于濤介紹，每個車間限定耗水指標，車間再根據(jù)紡織品的顏色、厚薄、工藝水平，細化到每臺機器，用水量通過計量表實時匯總到管理平臺。
“用水紅線激發(fā)出節(jié)水積極性，新設(shè)備、新工藝層出不窮，冷卻水、工藝水等廢水分類回收。”于濤告訴記者，2019年公司每百米印染產(chǎn)品取水0.83噸，是印染行業(yè)規(guī)范條件中限定用水指標的一半。
1.59億立方米，這是濱城區(qū)分得的黃河水量。“企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、居民生活全靠黃河水。”濱城區(qū)水利局水資源管理中心主任張艷光說，“每年年初，用水戶申請、水利部門核定，下達用水指標，遏制不合理的用水需求。”張艷光介紹，全區(qū)節(jié)水型企業(yè)建成率為64.9%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達40.26%。
在寧夏，60%的耕地、78%的人口靠黃河水。“每年寧夏分配的平均可耗用黃河水是40億立方米左右，必須精打細算。我們建立區(qū)、市、縣三級水指標體系，取用水單位未經(jīng)許可不得配置取用水量，對突破用水總量紅線指標的地區(qū)實行新增用水限批。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長白耀華介紹。
控制總量，合理分水，管住用水。“一年來，我們嚴格落實黃河流域的用水總量和強度控制，嚴格水資源論證和取水許可審批管理，確保黃河水得到有效利用。”水利部黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局副局長程艷紅介紹。2019年7月至2020年6月，黃河干流青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東和河北9省（區(qū)）合計耗水量為242.93億立方米，比年度計劃分配指標的248.14億立方米少5.21億立方米。
許文海介紹，近年來，節(jié)水已成為流域內(nèi)項目立項重要評判指標之一。通過嚴控項目審批、提升節(jié)水技術(shù)，黃河流域火電、煤炭、現(xiàn)代煤化工等能源行業(yè)用水效率居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。2019年黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量21.6立方米，約為全國平均值的1/2。
據(jù)介紹，黃河流域內(nèi)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降。2019年，黃河流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為55.4立方米。
盤活水資源，從向政府“要水”到在市場“找水”
“5.4億元，成交！”今年4月，全國首例公共資源交易平臺水權(quán)網(wǎng)上交易在寧夏完成。每年2000萬立方米、轉(zhuǎn)讓期限25年，寧夏永寧縣掛牌區(qū)域水權(quán)指標，寧東開發(fā)投資有限公司成功競標。
一頭，企業(yè)缺水，發(fā)展受限；另一頭，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺錢，用水方式粗放。這是一些地方面臨的用水矛盾。“通過市場之手打破行業(yè)限制，讓水流向效益高地，提高水資源利用率。”寧夏回族自治區(qū)水利廳水文水資源監(jiān)測預警中心科長陳丹介紹，地方政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把省出來的水量放在水權(quán)交易市場，實現(xiàn)用水供需對接。
水權(quán)交易，不僅倒逼了節(jié)水，更讓水資源管理方式為之一變。
交易先確權(quán)。水從門前流，究竟算誰的？一紙權(quán)證，讓權(quán)益明晰。“用水指標細化到戶，核定確權(quán)水量。全區(qū)共頒發(fā)水資源使用權(quán)證、取水許可證2657本。”陳丹介紹，永寧縣大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前已建設(shè)高標準農(nóng)田27萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.518，近3年實際取水量分別下調(diào)10%、25%、5%，為水權(quán)交易開拓空間。
在整個寧夏，水權(quán)交易改革也在不斷推進。“我們先后開展水權(quán)轉(zhuǎn)換和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，完善水市場建設(shè)。”白耀華介紹，目前寧夏已建立3個水權(quán)交易中心，實現(xiàn)交易208筆。從2004年以來累計完成水權(quán)轉(zhuǎn)化資金20億元左右，轉(zhuǎn)換黃河水量近2億立方米。
各地積極探索水權(quán)跨地、跨行業(yè)交易，建立水權(quán)交易平臺。內(nèi)蒙古開展黃河干流跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓、再生水水權(quán)交易；甘肅把景電灌區(qū)、疏勒河流域、石羊河流域作為試點實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。水權(quán)交易，讓黃河流域水資源不斷盤活。（記者 王浩）
人民日報
