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高外貿(mào)依存度的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
澳大利亞是世界上唯一國(guó)土覆蓋整個(gè)大陸的國(guó)家，享有“騎在羊背上的國(guó)家”“手持麥穗的國(guó)家”等聲譽(yù)，可見(jiàn)其農(nóng)業(yè)資源之優(yōu)渥。澳國(guó)土面積769萬(wàn)平方公里，居世界第六位，其中農(nóng)業(yè)用地446萬(wàn)平方公里，而人口僅2500萬(wàn)，屬于典型的“地廣人稀”。澳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化程度高，盛產(chǎn)小麥、大麥、棉花、糖及大部分畜產(chǎn)品。
由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，澳農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度很高，3/4的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及1/4的加工農(nóng)產(chǎn)品均銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。其中小麥、大麥出口量占產(chǎn)量50％左右；牛肉、食糖、奶制品、葡萄等均超過(guò)70％；棉花、羊毛更達(dá)95%以上。澳現(xiàn)為世界第七大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，同時(shí)也是羊毛、羊肉、大麥第1大出口國(guó)、牛肉第2大出口國(guó)、棉花、食糖第3大出口國(guó)、小麥第4大出口國(guó)。中國(guó)現(xiàn)已是澳大利亞最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，據(jù)UN Comtrade統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年澳對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的27.2%。
高自由化水平的中澳自貿(mào)協(xié)定
中澳自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。根據(jù)中澳協(xié)定，我國(guó)承諾對(duì)澳1375個(gè)稅號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品最長(zhǎng)在12年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，約占農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)的93.7%。澳方則承諾對(duì)我1061個(gè)稅號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品3年內(nèi)關(guān)稅全部降零，占澳農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)的100%。我國(guó)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品降稅情況如下。
目前，中國(guó)對(duì)澳已實(shí)現(xiàn)1315個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降零，占農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)的89.6%，而澳大利亞對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品已全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
高增長(zhǎng)率的對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口
在雙邊降稅的刺激下，澳對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，2018—2019已連續(xù)兩年突破110億美元，較2015年簽署協(xié)議時(shí)增長(zhǎng)了38%，其中對(duì)華畜產(chǎn)品出口額58億美元，增長(zhǎng)43%；飲品9.2億美元，增長(zhǎng)94%；水產(chǎn)品7.7億美元，增長(zhǎng)8.2倍；鮮冷凍水果3.8億美元，增長(zhǎng)2.3倍（見(jiàn)下表）。澳農(nóng)民和企業(yè)從中澳自貿(mào)協(xié)定中受益頗豐。相較之下，盡管澳對(duì)我全面開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但受限于澳方嚴(yán)苛的檢驗(yàn)檢疫措施以及兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需等方面的總體差異，我農(nóng)產(chǎn)品對(duì)澳出口增長(zhǎng)有限。
在兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展、尤其是澳農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口明顯增長(zhǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)了澳方部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華低價(jià)傾銷(xiāo)以及與雙方共同同意的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定不符等問(wèn)題。中國(guó)商務(wù)部于2018年10月9日收到國(guó)內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人代表正式提交的反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。商務(wù)部隨后依法啟動(dòng)了相關(guān)立案調(diào)查，并于今年5月18日發(fā)布最終調(diào)查結(jié)果，裁定原產(chǎn)于澳的進(jìn)口大麥存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼，使我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)據(jù)此決定，自2020年5月19日起對(duì)自澳大利亞進(jìn)口大麥征收73.6%的反傾銷(xiāo)稅和6.9%的反補(bǔ)貼稅，期限為5年。另外，近期中國(guó)海關(guān)在對(duì)進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，連續(xù)發(fā)現(xiàn)澳大利亞個(gè)別企業(yè)多批次輸華牛肉產(chǎn)品存在違反雙方主管部門(mén)共同確定的檢驗(yàn)檢疫要求的情況，為保障中國(guó)消費(fèi)者健康和安全，中方?jīng)Q定暫停接受4家澳大利亞企業(yè)肉類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口申報(bào)，并已通報(bào)澳方主管部門(mén)，要求澳方全面徹底調(diào)查原因并作出整改。
據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，今年一季度澳對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)協(xié)定簽署以來(lái)的首次下滑，同比下降9.3%，其中受影響較大的是大麥、棉花和蝦，分別降78.1%、74.1%和52.8%。在全球共同面對(duì)疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的背景下，中澳之間“合則兩利，斗則俱傷”，而受影響更大的應(yīng)是從自由貿(mào)易中受益匪淺的澳方。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貿(mào)促中心
