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吳忠高2、謝勇3、譚麗蕊1、馬曉蕾4、趙小川1、劉進(jìn)祖2、羅其花5、王東生6、陳明勝7、陳西喆8
1 中國蜂產(chǎn)品協(xié)會；2 北京市蠶業(yè)蜂業(yè)管理站；3 綠純（北京）生物科技發(fā)展中心；4中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院；5 北京市密云區(qū)園林綠化局；6 北京京純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社；7 湖北名盛生物科技有限公司；8 湖北神農(nóng)蜂語生物產(chǎn)業(yè)有限公司
蜜蜂產(chǎn)業(yè)是綠色、生態(tài)、健康的產(chǎn)業(yè)。蜜蜂養(yǎng)殖具投入少、當(dāng)年見效、不占耕地、無污染環(huán)境的特點(diǎn)。經(jīng)蜜蜂授粉的有花作物符合植物自然生長規(guī)律，能有效增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。養(yǎng)蜂生產(chǎn)所得的蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉等產(chǎn)品是天然、傳統(tǒng)的健康食品，加工便捷，市場廣闊，更能滿足人們對美好生活的需要。
我國的貧困人口大部分在偏遠(yuǎn)地區(qū)，蜜粉源植物相對豐富，特別適合養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國不少地區(qū)的農(nóng)民已通過養(yǎng)蜂實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，蜜蜂產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中具獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，可成為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。
蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具備較高的抗風(fēng)險能力，但蜜源植物狀況、氣候因素、技術(shù)能力會對項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
2.1 自然條件
2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）植被良好，區(qū)域內(nèi)至少要有1種以上的主要蜜源植物和種類較多、花期不一的輔助蜜粉源植物，且開花泌蜜穩(wěn)定。
2.1.2 蜂場設(shè)置應(yīng)選擇半徑3km范圍內(nèi)具備豐富的蜜粉源植物、地勢高燥、背風(fēng)向陽、排水良好的地點(diǎn)，蜂場附近還有便于蜜蜂采集的自然或人工設(shè)置的清潔水源。
2.1.3 蜂場周圍空氣質(zhì)量良好，半徑5km范圍內(nèi)無粉塵污染源，無以蜜、糖為生產(chǎn)原料的食品廠，無化工廠、農(nóng)藥廠；遠(yuǎn)離繁忙交通干道和居民聚集區(qū)，一般不小于500m。
2.1.4 蜂場半徑5km內(nèi)存在有毒蜜粉植物分布數(shù)量多的地區(qū)，有毒植物開花期不能放蜂。我國主要有毒蜜源植物為雷公藤（Tripterygium wilfordii Hook. f.）、博落回[Macleaya cordata (Willd.) R.Br.]、藜蘆(Veratumnigrum L.)等（參見附錄A）。
2.2 設(shè)施設(shè)備條件
2.2.1 蜂場設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)具備能進(jìn)行蜂箱搬運(yùn)和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕煌l件。
2.2.2 蜂場飼養(yǎng)西方蜜蜂可配置郎氏標(biāo)準(zhǔn)蜂箱，飼養(yǎng)中蜂可配置符合當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)技術(shù)習(xí)慣和用途需求的各式蜂箱。
2.2.3蜂場應(yīng)配置搖蜜機(jī)、割蜜刀、隔王板、飼喂器、移蟲針、起刮刀、蜂掃、王籠、巢框、巢礎(chǔ)、防蜂帽、貯蜜桶等必需養(yǎng)蜂機(jī)具。生產(chǎn)蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂毒等產(chǎn)品的還要配備臺基條、脫粉器、集膠器、取毒器等設(shè)備及相關(guān)蜂產(chǎn)品存儲器具。
2.3 人員條件
2.3.1 養(yǎng)蜂幫扶對象應(yīng)無傳染性疾病，對蜂蟄和蜂產(chǎn)品無過敏現(xiàn)象，有勞動能力，肢體能完成開啟蜂箱、提脾查蜂、搖蜜等養(yǎng)蜂的相關(guān)操作。
2.3.2 養(yǎng)蜂幫扶對象應(yīng)對飼養(yǎng)蜜蜂有興趣和積極性，愿意從事養(yǎng)蜂工作，能主動學(xué)習(xí)并接受必要的養(yǎng)蜂知識和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。
2.4 其他條件
具備以下條件，將更有利于蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的養(yǎng)蜂傳統(tǒng)；
——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進(jìn)行實(shí)地技術(shù)傳授的養(yǎng)蜂能手、養(yǎng)蜂帶頭人等技術(shù)骨干；
——技術(shù)骨干建議至少初中以上文化程度，對當(dāng)?shù)孛鄯墼辞闆r和蜜蜂四季管理等經(jīng)驗(yàn)豐富；
——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進(jìn)蜂業(yè)合作社、蜂業(yè)龍頭企業(yè)、蜂業(yè)協(xié)會等幫扶實(shí)施主體則更優(yōu)。
3.1 政府主要職責(zé)
3.1.1 調(diào)查摸底
3.1.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養(yǎng)蜂戶或邀請專家等調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括蜜粉源植物情況、飼養(yǎng)蜜蜂的品種、每群蜂的年產(chǎn)量、收入、養(yǎng)蜂習(xí)慣、養(yǎng)蜂人口，以及養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、企業(yè)或其他養(yǎng)蜂相關(guān)專業(yè)組織情況。
3.1.1.2 如果區(qū)域內(nèi)沒有養(yǎng)蜂人口、沒有野生蜜蜂，則需請相關(guān)專家論證項(xiàng)目可行性。
3.1.2制定規(guī)劃
根據(jù)調(diào)查摸底情況制定縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導(dǎo)下）蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實(shí)施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。
3.1.3 政策資金保障
3.1.3.1 政府加強(qiáng)對幫扶實(shí)施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。
3.1.3.2 政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)采購、市場補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼等方式，對幫扶實(shí)施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。
3.1.3.3 政府通過幫扶實(shí)施主體對幫扶對象進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)。
3.1.3.4 政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼。
3.1.4 制定量化評價和補(bǔ)助機(jī)制
3.1.4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立專門的養(yǎng)蜂扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚(yáng)先進(jìn)，批評和懲罰違紀(jì)行為等。
3.1.4.2 政府組織對項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績效考核評估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。
3.2 幫扶實(shí)施主體職責(zé)
3.2.1 制定實(shí)施方案
針對幫扶對象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案，方案應(yīng)包括提供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，產(chǎn)品收購、銷售計(jì)劃及合同等。
3.2.2做好項(xiàng)目落地
3.2.1.1 積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓等方面履行主體職責(zé)。
3.2.1.2 產(chǎn)前及時組織采購蜂箱、蜂群等項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料。
3.2.1.3 產(chǎn)中及時提供蜜蜂繁育、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，組織幫扶對象開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，控制產(chǎn)品質(zhì)量。
3.2.1.3 產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面工作，并持續(xù)做好養(yǎng)蜂技術(shù)服務(wù)工作。
3.3 幫扶對象職責(zé)
3.3.1 提供適合的蜂場場地
根據(jù)蜂場建設(shè)的條件和要求，收拾平整適合建蜂場的場地。
3.3.2主動學(xué)習(xí)按規(guī)程操作
轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想。
積極主動接受幫扶指導(dǎo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、記錄并最終掌握蜜蜂飼養(yǎng)管理的基本理論和操作技能。
主動按規(guī)程和時間節(jié)點(diǎn)完成蜂群的日常管理及蜂產(chǎn)品生產(chǎn)操作。
4.1 項(xiàng)目運(yùn)行模式
蜜蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽涉養(yǎng)殖、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，實(shí)踐顯示“政府+幫扶實(shí)施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運(yùn)行方式。其中包含但不限于：
——幫扶責(zé)任是縣級及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；
——幫扶實(shí)施主體是蜂業(yè)企業(yè)、合作社等市場組織；
——幫扶對象是參加蜂業(yè)扶貧的貧困戶等。
4.2 項(xiàng)目合同簽訂
4.2.1 幫扶項(xiàng)目協(xié)議
政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對象等參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各主體，共同簽訂幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容應(yīng)包含但不限于：
——明確幫扶資金；
——蜂群品種和數(shù)量；
——幫扶對象數(shù)量；
——養(yǎng)蜂生產(chǎn)用物資到位時間和給付方式及各種財(cái)產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；
——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；
——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；
——確定項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時間點(diǎn)段及考核標(biāo)準(zhǔn)。
4.2.2 產(chǎn)品購銷合同
幫扶實(shí)施主體與對接的幫扶對象就產(chǎn)品的購銷事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達(dá)成具備法律效力的書面條款，其具體內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：
——明確技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及目標(biāo)、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等蜜蜂飼養(yǎng)要求；
——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容數(shù)量及時間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；
——標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品購銷價格交貨方式和時間、付款方式、違約追責(zé)條件和標(biāo)準(zhǔn)等。
4.3 項(xiàng)目運(yùn)行
4.3.1準(zhǔn)備
4.3.1.1 在確定開展蜂業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作前，政府應(yīng)確定本地區(qū)是否適合發(fā)展蜂業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，并制定蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依照蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定幫扶對象和幫扶實(shí)施主體。
4.3.1.2 政府、幫扶實(shí)施主體和幫扶對象應(yīng)簽訂目標(biāo)明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品購銷（合同）協(xié)議。
4.3.1.3 幫扶實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)幫扶項(xiàng)目內(nèi)容和自身能力組建幫扶實(shí)施隊(duì)伍。
4.3.1.4 在發(fā)放健康蜂群給幫扶對象前，幫扶實(shí)施主體要對幫扶對象進(jìn)行基礎(chǔ)性的蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，使幫扶對象對蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)、預(yù)期收益、自身參與能力等具備初步了解。
4.3.1.5 幫扶實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)蜂群飼養(yǎng)規(guī)律在主要蜜源流蜜期前2～3個月組織適宜的健康蜂群發(fā)放給幫扶對象較為理想，北方不要選擇流蜜期后或越冬期前、南方不要在越夏前發(fā)放蜂群給幫扶對象。
4.3.1.6 幫扶實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格本著食品安全為主導(dǎo)思想采購養(yǎng)蜂生產(chǎn)設(shè)備、工具和提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。接觸蜂產(chǎn)品的金屬工具材質(zhì)應(yīng)為304不銹鋼，塑料制品應(yīng)無毒無害，其生產(chǎn)廠家應(yīng)具備《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》（食品用塑料包裝容器）。蜂箱應(yīng)采購全新木材或符合要求的材料制成，飼養(yǎng)西方蜜蜂應(yīng)使用郎氏標(biāo)準(zhǔn)蜂箱，飼養(yǎng)中華蜜蜂應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)技術(shù)習(xí)慣合理配置蜂箱。蜜蜂病蟲害防治應(yīng)以生物方法為主，必須使用藥物時應(yīng)按照相關(guān)蜜蜂病蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)和蜜蜂飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，從具備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家采購有正式批準(zhǔn)文號的獸（蜂）藥品，杜絕濫用蜂藥和使用違禁藥物。幫扶實(shí)施主體應(yīng)對其采購和使用的用具、用品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
4.3.2 生產(chǎn)
在整個養(yǎng)蜂生產(chǎn)周期中，幫扶實(shí)施主體采取集中授課、入戶現(xiàn)場指導(dǎo)、老帶新互助、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式開展培訓(xùn)。
在蜜蜂的春季繁殖、春夏季生產(chǎn)、秋季繁殖、越冬（越夏）管理等前期，進(jìn)行對應(yīng)的蜜蜂飼養(yǎng)管理、病蟲害防治、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等方面的指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)。
4.3.3 收購
幫扶實(shí)施主體應(yīng)按GB14963、GH/T18796、GB9697、GB31636、GB/T30359、GB/T24283的要求以及購銷合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對幫扶對象生產(chǎn)的產(chǎn)品及時進(jìn)行驗(yàn)收，并按照約定以保護(hù)價統(tǒng)一收購。
在收到幫扶對象提出收購要求15日之內(nèi)，完成驗(yàn)收和收購，并當(dāng)場結(jié)清貨款，不應(yīng)拒收、延收符合標(biāo)準(zhǔn)的蜂產(chǎn)品，不應(yīng)拖欠貨款。
4.3.4 項(xiàng)目監(jiān)督
政府應(yīng)對物資采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購銷等項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；幫扶實(shí)施主體在幫扶對象養(yǎng)蜂生產(chǎn)過程中應(yīng)隨時了解生產(chǎn)情況，監(jiān)督控制產(chǎn)品質(zhì)量。
4.4 項(xiàng)目總結(jié)
項(xiàng)目完成一個周期（一般為1個養(yǎng)蜂循環(huán)年）應(yīng)及時總結(jié)，根據(jù)合同履行各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)行績效考核和兌現(xiàn)。
5.1 政府資金投入
5.1.1 幫扶對象人均實(shí)物補(bǔ)貼金額
a) 每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)，按下列公式（1）計(jì)算
...................................（1）
式中：
C——每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)（群/人）；
A——當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn)線（元/人·年）；
γ——老養(yǎng)蜂人口與新幫扶對象養(yǎng)蜂人口收入差異系數(shù)（根據(jù)蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)難度建議在0.6～0.8之間）
B——每群蜂產(chǎn)值（元/群?年）（以政府調(diào)查當(dāng)?shù)乩橡B(yǎng)蜂人口群年平均收入計(jì)算）；
b) 幫扶對象人均實(shí)物補(bǔ)貼金額，按下列公式（2）計(jì)算
...................................（2）
式中：
F——幫扶對象人均實(shí)物補(bǔ)貼金額（元）；
C——每個幫扶對象人口需要配置的蜂群數(shù)（群/人）；
D——每群蜂需要投入資金（購買蜂群、蜂箱和蜂機(jī)具）（元/群）；
E——幫扶對象人口數(shù)量（人）。
5.1.2 技術(shù)服務(wù)費(fèi)
為幫扶對象提供技術(shù)服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。此費(fèi)用可支付給養(yǎng)蜂能手、老養(yǎng)蜂人口、幫扶實(shí)施主體等具體實(shí)施技術(shù)服務(wù)人員或組織的費(fèi)用。
技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括發(fā)放蜂群時進(jìn)行入門培訓(xùn)，如蜜蜂基礎(chǔ)生物學(xué)，常規(guī)養(yǎng)蜂技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)為主的集中培訓(xùn)。根據(jù)蜜蜂繁殖、生產(chǎn)、越冬（越夏）等不同階段，采取入戶走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進(jìn)行實(shí)時養(yǎng)蜂技術(shù)指導(dǎo)。
5.1.3 市場補(bǔ)貼
對簽訂長期購銷協(xié)議、采取保護(hù)價格收購蜂產(chǎn)品的幫扶實(shí)施主體依據(jù)其實(shí)際收購量給予的補(bǔ)貼。
5.1.4 保險補(bǔ)貼
依據(jù)影響?zhàn)B蜂生產(chǎn)的主要要素，如氣象條件、自然災(zāi)害等與保險公司協(xié)商制定保險產(chǎn)品，在幫扶對象購買該產(chǎn)品時，政府按比例分擔(dān)部分保費(fèi)。
5.2幫扶對象收益
5.2.1 基礎(chǔ)收益
基礎(chǔ)收益為幫扶對象通過飼養(yǎng)蜜蜂，售賣生產(chǎn)的蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂毒等產(chǎn)品所取得的收益。
目前飼養(yǎng)蜜蜂的品種主要有中華蜜蜂（東方蜜蜂）和意大利蜜蜂（西方蜜蜂），飼養(yǎng)不同蜜蜂品種所取得的收益會存在一定差異。
5.2.2 其他收益
其他收益包括貧困戶（幫扶對象）為有花經(jīng)濟(jì)作物提供蜜蜂授粉服務(wù)、售賣增繁蜜蜂和勞務(wù)輸出等。
5.3 脫貧周期
幫扶對象脫貧一般需 1個生產(chǎn)年份，如幫扶對象第一年蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)掌握不實(shí)，則需2個生產(chǎn)年份。
幫扶對象養(yǎng)殖蜜蜂第二年正常后，除每年有一部分飼料等費(fèi)用外，蜂箱、蜂群、蜂機(jī)具等基本資料不需再投入，只要掌握技術(shù)，按規(guī)程和時節(jié)操作，可持續(xù)多年長期獲益。
6.1按照所簽訂的幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評價，主要評價內(nèi)容包括幫扶責(zé)任、分工落實(shí)情況，貧困戶收益。
6.2項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成情況，進(jìn)行階段性考核，并按合同規(guī)定撥付相應(yīng)扶持資金?？己丝刹捎矛F(xiàn)場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。
附錄：略
