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發(fā)布會(huì)現(xiàn)場（中國網(wǎng) 郭天虎 攝）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任劉均勇：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是介紹第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例有關(guān)情況。我們邀請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粝壬?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長毛德智先生，浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良先生，山東省榮成市委書記包希安先生，一起回答大家的問題。下面，首先請(qǐng)張?zhí)熳羲鹃L為大家介紹有關(guān)情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳簦?/p>
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求，意義十分重大。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了一系列重要論述，為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理指明了方向、提供了遵循。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)此作出了重要的部署。
機(jī)構(gòu)改革以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能定位，切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理的工作統(tǒng)籌、部門協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，會(huì)同有關(guān)部門開展了全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，“百鄉(xiāng)千村”全國示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等一系列工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。各地也不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新方式方法，提升能力水平，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。我們?cè)趶V泛征集、各省擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遴選和整理推出了北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、天津市北辰區(qū)鄉(xiāng)村治理“五步訣”、河北省河間市“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作法等34個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例。這是繼去年首批發(fā)布20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例以后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第二批案例。
總結(jié)推廣典型案例，既是落實(shí)今年中央1號(hào)文件關(guān)于“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)”的具體舉措，也是典型引領(lǐng)、推進(jìn)工作的一種方法。我們專門印發(fā)了推介通知，推動(dòng)各地認(rèn)真借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜探索符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式。這些案例層級(jí)豐富、形式多樣、特色鮮明，主要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、豐富議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方法、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)多元主體參與、解決突出問題等6個(gè)方面進(jìn)行了歸納，是針對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成的一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
當(dāng)前，我國農(nóng)村仍然處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變之中，城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整，鄉(xiāng)村社會(huì)加快分化轉(zhuǎn)型，村莊治理結(jié)構(gòu)規(guī)則秩序持續(xù)變化，鄉(xiāng)村治理面臨著許多需要破解的挑戰(zhàn)和難題。我們將進(jìn)一步推動(dòng)各地積極探索，勇于實(shí)踐，繼續(xù)研究和總結(jié)各地的典型做法，成熟一批，推介一批，充分發(fā)揮好典型案例的引領(lǐng)和示范作用。謝謝大家。
劉均勇：
謝謝張?zhí)熳羲鹃L的介紹。下面請(qǐng)記者朋友圍繞今天的主題進(jìn)行提問，提問時(shí)請(qǐng)先通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
《人民日?qǐng)?bào)》記者：
我們知道鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，環(huán)境復(fù)雜，牽涉面比較廣。剛才發(fā)布了34個(gè)典型案例，能否再具體介紹一下這些案例主要是哪方面的鄉(xiāng)村治理模式？謝謝。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長毛德智：
謝謝您的提問。我們這次推出的34個(gè)典型案例，相對(duì)比去年發(fā)布的20個(gè)典型案例數(shù)量更多，內(nèi)容也更豐富。這也體現(xiàn)了我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中的新進(jìn)展、新成效。剛才張?zhí)熳羲鹃L也說，我們從6個(gè)方面進(jìn)行了歸納總結(jié)，實(shí)際上這34個(gè)案例也可以分為6種類型。
第一類案例，是注重強(qiáng)化黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，實(shí)現(xiàn)基層治理和為民服務(wù)的不斷延伸。比如上海崇明區(qū)的“黨建葉脈工程”，浙江溫嶺市的“黨建+網(wǎng)格化”等就是這方面的案例。
第二類案例，是側(cè)重于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，把農(nóng)民群眾的主體作用更加充分體現(xiàn)出來，創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主力軍和受益者。比如江蘇南通市海門區(qū)的“四民工作1+1”、重慶渝北區(qū)的“民情茶室”等就是這方面的典型案例。
第三類案例，是聚焦于創(chuàng)新基層治理的方式，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，運(yùn)用積分制等方式來創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的模式，提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。比如浙江桐鄉(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家”，湖南津市市的“三個(gè)存折”，山東榮成市的“信用+”鄉(xiāng)村治理等等。
第四類案例，是圍繞理順縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織的關(guān)系，完善村級(jí)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)的能力。圍繞這些方面探索創(chuàng)新機(jī)制模式，完善基層治理的體制和機(jī)制。比如浙江省寧波市鄞州區(qū)的“三清單”運(yùn)行法、廣東省佛山市三水區(qū)重要事權(quán)清單管理制度。
第五類案例，是強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)多元主體參與，建立共建共治共享的格局。比如河南新密市“一村一警”，湖南寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)的“社團(tuán)共治”等等就是這方面典型案例。
第六類案例，是著力解決紅白喜事大操大辦、村內(nèi)公共空間無序等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，著眼于人居環(huán)境整治，脫貧攻堅(jiān)等鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。比如河北河間市的“四位一體”聯(lián)動(dòng)，江蘇邳州市的“公共空間治理”等。
這6個(gè)類型我就概括介紹這么多，因?yàn)榻裉炀唧w案例都已經(jīng)印發(fā)給媒體的朋友們了，也歡迎媒體朋友們深度關(guān)注、深度挖掘這些案例背后鮮活的事例，同時(shí)也請(qǐng)大家?guī)椭覀冊(cè)诟蠓秶鷥?nèi)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、報(bào)道更多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。謝謝大家。
劉均勇：
繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
今年是“十三五”的收官之年，請(qǐng)問鄉(xiāng)村治理在“十三五”期間取得了什么成效？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
感謝您的提問。“十三五”是鄉(xiāng)村治理全面部署和推進(jìn)的重要時(shí)期，也是鄉(xiāng)村治理方面取得重要成就的一個(gè)重要時(shí)期，主要的成就有5個(gè)方面：
一是中央作出了全面部署。黨的十九大提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的總體要求，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了明確部署，這為我們加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指明了方向，明確了目標(biāo)、明確了任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圍繞鄉(xiāng)村治理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如圍繞著基層黨組織的建設(shè)、村民自治、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，都出臺(tái)了一系列政策措施，形成了比較完整的鄉(xiāng)村治理政策體系。我認(rèn)為這是最顯著的第一個(gè)方面。
二是完善了鄉(xiāng)村治理制度安排。各級(jí)各有關(guān)部門在“十三五”期間不斷總結(jié)和提升基層的實(shí)踐探索，建立了一些制度安排，比如建立健全積分制，用積分制來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從一個(gè)小小的工作方法變成了各地的一種工作制度安排。比如，在農(nóng)村推進(jìn)網(wǎng)格化管理，劃小管理單元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格的有序有效管控。再比如，推進(jìn)小微權(quán)力的清單制度，最早還是褚書記在寧波寧海縣推出的一項(xiàng)舉措，后來在全國逐步推廣，現(xiàn)在更多地方在基層推廣小微權(quán)力清單制度。還有推動(dòng)一村一法律顧問制度等，推出了一批符合農(nóng)村實(shí)際的制度性安排，這為我們解決鄉(xiāng)村治理面臨的難題找到了解決問題的方法。
三是形成了統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制。在國家層面，為了加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，國家層面建立了中央農(nóng)辦牽頭的全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，有10多個(gè)部門作為聯(lián)席會(huì)議制度的成員單位，共同協(xié)商和推進(jìn)相關(guān)的工作。同時(shí)，20多個(gè)省份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)商一些重大事項(xiàng)，也建立了相應(yīng)的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。所以，目前從國家層面到各級(jí)黨委政府層面都形成了多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的格局。
四是涌現(xiàn)出了一批豐富多彩的基層創(chuàng)新實(shí)踐。“十三五”時(shí)期是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新的活躍期，基層涌現(xiàn)出了一大批的典型經(jīng)驗(yàn)，比如“三治結(jié)合”，最早是浙江的桐鄉(xiāng)探索，最后上升為國家的要求、中央的決策。比如“村民說事”，是浙江象山的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在在很多地方進(jìn)行推廣。比如治理重心的下沉，這是我們工作的思路和方向。還有浙江余村經(jīng)驗(yàn)等等，不勝列舉。今天發(fā)的34個(gè)案例，每一個(gè)案例實(shí)際上都是一種典型做法。“十三五”期間各地積極探索，涌現(xiàn)出的這批好典型，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理找到了一些方法和路徑。
五是有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。通過鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)，各地基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民議事協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，公共服務(wù)資源在不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，鄉(xiāng)村治理的能力和水平在這五年得到了大幅度提升。謝謝大家。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：
我們?cè)诨鶎硬稍L中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)于基層干部用權(quán)不透明、邊界不清晰的意見比較大，甚至也影響到了干群關(guān)系。這個(gè)問題我想請(qǐng)問一下褚書記，鄞州在規(guī)范基層用權(quán)方面是怎么做的？謝謝。
浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良：
謝謝你的提問?，F(xiàn)在在寧波市鄞州區(qū)，我描繪一下場景，你只要點(diǎn)開基層公權(quán)力智管的平臺(tái)，群眾就可以清楚知道所有村務(wù)是怎么辦理的，大到村里的項(xiàng)目工程、集體資產(chǎn)的處置，小到戶口遷移、出生證明等，流程走到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，具體是哪個(gè)單位在負(fù)責(zé)，群眾怎么說？以前覺得權(quán)力監(jiān)督離我們很遠(yuǎn)，沒想到現(xiàn)在就掌握在我們自己的手里邊，群眾有一種近距離的清清楚楚的獲得感。
我想給大家報(bào)告的是，智管平臺(tái)背后是什么樣的情況，這就是我們寧波市鄞州區(qū)以全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)作為契機(jī)，把基層的小微權(quán)力監(jiān)管納入到區(qū)域治理現(xiàn)代化的體系建設(shè)當(dāng)中，率先推行基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法，產(chǎn)生了這樣一種非常好的效果?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系可以說是更加健全，我們的政治生態(tài)更加清朗，我僅以過去村社干部廉潔自律方面的初信初訪為例，現(xiàn)在下降了31.2%，這方面的信訪量急劇下降。“三清單”運(yùn)行法還入選了“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”特色創(chuàng)新項(xiàng)目。我想給大家報(bào)告一下，我們?yōu)槭裁磿?huì)去探索這個(gè)運(yùn)行方法，從中央、省兩個(gè)層面的要求，我來簡要說一說。
首先是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。習(xí)近平總書記這么一個(gè)頂層的要求，我們覺得在基層是有切身體會(huì)的，基層的“蒼蠅”見一個(gè)要拍一個(gè)，要打一個(gè)。也就是說，群眾感受到的小微權(quán)力都要關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓“蒼蠅”不敢飛、不想飛也不能飛。從自治、法治、德治三治融合角度來說，浙江省委提出，三治要+智治，這樣深度融合，讓我們探索三清單運(yùn)行法有了依據(jù)。運(yùn)行之后，干部感覺到了監(jiān)督成習(xí)慣，習(xí)慣被監(jiān)督，群眾也很清楚，事事有監(jiān)督，事事參與監(jiān)督，村民的事情村民自己要監(jiān)督，是主體。
運(yùn)行當(dāng)中的做法，我簡明扼要地給大家做一個(gè)報(bào)告：一是一流程，全域覆蓋。“三張清單”一個(gè)流程，我們進(jìn)行了基層微權(quán)力的全面梳理，把權(quán)力清單升級(jí)為93條單子，49條責(zé)任清單，28條負(fù)面清單，形成了93張流程圖。剛才張司長說了，2014年我在寧海工作的時(shí)候提的小微權(quán)力36條，這回到鄞州為什么有93條了呢，因?yàn)槲覀冇谐鞘?、有社區(qū)，有農(nóng)村，還有樓宇，還有村集體經(jīng)濟(jì)股份制的合作社等等，覆蓋的范圍更廣，所以我們提出來叫全域治理。
二是一個(gè)平臺(tái)，全網(wǎng)智管。數(shù)字怎么樣賦能鄉(xiāng)村治理，起到引領(lǐng)撬動(dòng)的作用，所以這是一個(gè)精密智管的網(wǎng)絡(luò)，不僅僅是網(wǎng)格化的治理，更重要的是整個(gè)微權(quán)力納入到整個(gè)智管平臺(tái)、智管體系。
三是“一竿到底”，全員知曉。基層的事情關(guān)鍵要讓群眾能夠發(fā)揮主體作用，他們是主角、他們是主人，因此他們要參與、監(jiān)督，所以讓群眾要明白。同時(shí)，讓基層干部也要知曉，清清楚楚知道你的微權(quán)力怎么行使，流程怎么樣，怎么樣讓群眾能夠感覺感知。
四是“一套組合拳”，全面的監(jiān)管。把“三清單”運(yùn)行法與深化村社監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)、“村民說事”“365”社區(qū)服務(wù)工作法等清廉村居的各項(xiàng)工作整體結(jié)合起來。村民有句話，村里的監(jiān)督委員會(huì)就是村里的紀(jì)委，通過村監(jiān)會(huì)的清單運(yùn)行，讓我們的干部干得清清白白，讓群眾能夠看得明明白白。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸?/p>
我們知道今年疫情農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了很強(qiáng)的防控作用，請(qǐng)問在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，包括人居生活習(xí)慣方面，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了哪些作用，第二批典型又有哪些考慮？謝謝。
毛德智：
謝謝您的提問。這個(gè)問題也是我們高度關(guān)注的一個(gè)問題，習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考。”今年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，正如您剛才所說，鄉(xiāng)村治理體系在農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面都發(fā)揮了顯著的作用。
疫情發(fā)生以后，按照黨中央的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門迅速行動(dòng)，及時(shí)部署，迎難而上，采取了很多有效措施。
一是引導(dǎo)基層黨組織，農(nóng)村各類組織發(fā)揮作用，組織廣大黨員干部、農(nóng)民群眾積極參與到防控中來，不斷強(qiáng)化防控合力，打贏這場人民戰(zhàn)爭。
二是積極配合國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門指導(dǎo)村“兩委”逐戶督促農(nóng)民群眾不串門、不聚集，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
三是聯(lián)合有關(guān)部門倡議大家戴口罩、勤洗手、注意個(gè)人衛(wèi)生，不串門等。同時(shí)我們還通過鄉(xiāng)村大喇叭的方式，利用微信平臺(tái)，手機(jī)短信等新媒體來加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾講究個(gè)人衛(wèi)生，做好個(gè)人防護(hù)。
四是及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門暢通農(nóng)村的物資流通通道，增加鄉(xiāng)村物資供應(yīng)，配合相關(guān)部門幫助隔離群眾，妥善解決他們的生活困難，做好幫扶工作。同時(shí)，我們也大力發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的作用，著力普及鄉(xiāng)村的衛(wèi)生廁所知識(shí)、日常保潔知識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺打掃房前屋后、屋內(nèi)屋外，不亂扔垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰等。另外特別強(qiáng)調(diào)對(duì)用過的口罩，一定要按照規(guī)定的方式來進(jìn)行處理，不要亂扔。從這些方面引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康的理念，養(yǎng)成健康的生活方式，提高自我防護(hù)的意識(shí)和能力。
從這次防控工作來看，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了重要的作用，也涌現(xiàn)了很多好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。這一批34個(gè)典型案例里我們選取了湖北省宜都市的典型案例，湖北省宜都市通過建立鄉(xiāng)村治理的應(yīng)急機(jī)制，來發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)，采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施和辦法，加強(qiáng)農(nóng)村防疫，提高農(nóng)民群眾的接受度和參與度，構(gòu)筑人民群眾的統(tǒng)一防線，打贏疫情防控戰(zhàn)。
還有比如天津市北辰區(qū)、浙江省溫嶺市、甘肅省甘南縣等，他們的案例中也有很多是關(guān)于疫情防控方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，我想這些也都體現(xiàn)了我們鄉(xiāng)村治理在疫情防控中發(fā)動(dòng)群眾有效開展聯(lián)防聯(lián)控的良好效果。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)目中心記者：
中央對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了一系列部署，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村治理也高度關(guān)注，請(qǐng)問中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面都做了哪些工作，為什么連續(xù)推出兩批典型案例？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是2018年中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中賦予中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項(xiàng)新的職能。兩年來，我們立足于職能定位，搞好牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，概括起來開展了幾方面的工作：
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中辦、國辦去年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理5個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。我們根據(jù)文件要求，聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門，專門召開了全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的部署。同時(shí)為了加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌，我們還建立了部門間的部際聯(lián)席會(huì)議制度，剛剛也提到了。
二是啟動(dòng)了鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作。為了探索“三治結(jié)合”路徑和方法，我們聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、司法部、民政部等6個(gè)部門在全國選取了115個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)工作，圍繞8個(gè)方面需要研究和探索的內(nèi)容進(jìn)行探索試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)一年來，已經(jīng)取得了階段性的重要成效，這次發(fā)布的案例中，大部分都是這一批試點(diǎn)單位所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。
三是開展了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合中央宣傳部、民政部、司法部等部門創(chuàng)建了99個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和998個(gè)示范村，樹立了一批鄉(xiāng)村治理的典型，為各地推進(jìn)工作樹立了一批身邊的榜樣。
四是推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)工作的進(jìn)行。按照中央的要求，我們組織相關(guān)部門，圍繞鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)問題開展了專項(xiàng)整治。配合相關(guān)部門開展農(nóng)村領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，三年來我們配合中央政法委進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了很好的成效。今年還召開了全國視頻會(huì)議，部署在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，先后與中國電信集團(tuán)、騰訊公司、阿里集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)。當(dāng)然，前面我們也介紹了，連續(xù)兩年我們?cè)谌珖噙x典型案例，總結(jié)形成了一批鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗(yàn)好模式。
簡單概括起來，我們圍繞著職能定位，聯(lián)合相關(guān)部門在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點(diǎn)示范、模式創(chuàng)新等方面做了一系列工作。這是我回答你的第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題，為什么要連續(xù)推出典型案例，我認(rèn)為，每一個(gè)成功案例的背后都蘊(yùn)含著對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。我們看到很多行業(yè)、很多方面有成功的案例，我的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是每一個(gè)成功的做法、成功的案例背后都蘊(yùn)含著對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。我們深入挖掘歸納提煉各地鄉(xiāng)村治理的好做法，對(duì)于找到鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律和方法、引領(lǐng)和推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理工作十分有意義。因此，我們把總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理典型案例作為一項(xiàng)重要的工作方法，擺到了重要的議程，所以連續(xù)推出了兩批案例。當(dāng)前，從總體上看，我們的鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷千年未有之大變局，鄉(xiāng)村治理面臨新老問題交織、現(xiàn)代與傳統(tǒng)碰撞、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集成疊加這樣一個(gè)新的形勢(shì)，強(qiáng)化實(shí)踐探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，顯得更為重要。所以，我們將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，今后我們還會(huì)繼續(xù)分批次分主題推出典型案例。謝謝。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者：
據(jù)我了解，在我國鄉(xiāng)村治理中，部分村莊對(duì)農(nóng)民缺乏有效的激勵(lì)手段，而對(duì)于農(nóng)民的一些不良行為又缺乏合適的約束方式，能不能請(qǐng)來自基層的同志介紹一下相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。謝謝。
山東省榮成市委書記包希安：
感謝記者朋友的提問。我們榮成市位于山東半島的最東端屬于威海市，三面環(huán)海，我們一直有著“誠信重義、開放包容”的淳樸民風(fēng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，我們按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的鄉(xiāng)村治理“積分制”的部署，積極探索了以信用為抓手的積分管理模式。目前有790個(gè)村居黨組織、2.3萬名黨員干部、26.3萬農(nóng)村群眾，全部都建立了信用檔案，制定了具體化的激勵(lì)和約束辦法。我們對(duì)捐款捐物、志愿服務(wù)等好人好事，以及參與村級(jí)事務(wù)150多項(xiàng)給予了信用加分；對(duì)一些不遵守村規(guī)民約，比如亂扔垃圾，不贍養(yǎng)老人等60多項(xiàng)不文明、不道德的行為給予扣分。我們對(duì)每個(gè)村居都設(shè)立了信息采集員，每個(gè)月都要公布一次積分情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。信用積分高的群眾，可以在村里的信用超市兌換日常的生活用品作為激勵(lì)，同時(shí)他們還能享受免費(fèi)游景區(qū)、免費(fèi)乘坐公交、享受暖氣費(fèi)繳納優(yōu)惠等120多項(xiàng)“禮遇”；信用扣分的，在福利發(fā)放、評(píng)先選優(yōu)等20多個(gè)方面進(jìn)行約束，市鎮(zhèn)村各級(jí)黨組織平均年發(fā)放信用激勵(lì)達(dá)到2500多萬元，受益群眾達(dá)到40多萬人。
信用積分制鄉(xiāng)村治理的模式在榮成取得了顯著的成效，兩年來，我們的社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%，農(nóng)村不文明行為由10%下降到現(xiàn)在不足1%，農(nóng)村志愿者服務(wù)隊(duì)伍由兩年前不足5000人達(dá)到了現(xiàn)在的15.7萬人。黨委政府，包括村居推進(jìn)工作，群眾“一呼百應(yīng)”。像環(huán)境整治，我們?nèi)ツ?個(gè)月拆除違建10萬多處，達(dá)到110多萬平米。其中，70%的工程都是由群眾自愿自主拆除的，后續(xù)的環(huán)衛(wèi)管護(hù)也由群眾主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)在有130多個(gè)村居取消了保潔員，改為群眾志愿者義務(wù)清掃。我們的人居環(huán)境整治成效受到了國務(wù)院大督查激勵(lì)表彰，是全國的20個(gè)縣市之一，我們被評(píng)為全國清潔村莊行動(dòng)先進(jìn)縣。像我們的“暖心食堂”，每天有3萬多名志愿者，為1.2萬名80周歲以上的老人提供免費(fèi)午餐，這些工作都是由志愿者無償來提供的。我們的暖心食堂覆蓋了46%的村居，在疫情防控期間，我們村居、社區(qū)每天上陣的志愿服務(wù)人數(shù)6200多人，占到參與疫情防控總?cè)藬?shù)的72.9%。由于我們的工作卓有成效，我們今年也被確定為全國10個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)“先行試驗(yàn)區(qū)”之一。
山東榮成從社區(qū)到農(nóng)村、黨群干群關(guān)系、鄰里關(guān)系，我們的文明程度有了很大的提高，現(xiàn)在我們的好人好事蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)村社區(qū)充滿著文明向上、共建共享的正能量。預(yù)計(jì)到明年，我們農(nóng)村志愿者人數(shù)將會(huì)突破20萬人，我們的“暖心食堂”會(huì)再新增200家左右，更多的村居保潔工作等一系列工作將會(huì)有更多的志愿者主動(dòng)來承擔(dān)，我們自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系將會(huì)越來越健全，治理能力會(huì)有更顯著的提升，成為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/p>
去年的中央1號(hào)文件在鄉(xiāng)村治理方面首次提出要對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。請(qǐng)問目前這方面取得的社會(huì)成效如何？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
正如這位記者說的，目前一些農(nóng)村地區(qū)天價(jià)彩禮的問題、人情比附、婚喪事大操大辦這些不良風(fēng)氣在蔓延、在盛行，這些不良風(fēng)氣成為了農(nóng)民群眾的揪心事、煩心事和操心事，人人都很厭惡，但是人人也難以改變，形成了一個(gè)怪圈。
為了解決這個(gè)問題，我們按照中央的要求，在鄉(xiāng)村治理過程中把不良風(fēng)氣的治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)，因地制宜采取合適的措施進(jìn)行治理，取得了一定的成效。去年我們首批案例中推出了河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)的典型做法，是6項(xiàng)措施來推動(dòng)不良風(fēng)氣的專項(xiàng)治理，取得了良好的成效。今年我們發(fā)布的34個(gè)案例中，其中河北河間市的相關(guān)做法也是推動(dòng)不良風(fēng)氣的治理。我們研究這些案例，找到了共同的規(guī)律和特點(diǎn)，概括起來，就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村民自治組織采取必要的約束性措施進(jìn)行治理，在這個(gè)過程中，要求農(nóng)村的黨員干部帶頭執(zhí)行，黨委政府采取必要的適度激勵(lì)和約束措施，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)來解決這些問題。剛剛包書記提到的，按規(guī)定辦就加分，不按規(guī)定辦就減分，分高的列入紅名單，分低的加入到黑名單，就是這樣的。在熟人社會(huì)中，人們都講究臉面、講究榮譽(yù)，可以利用熟人社會(huì)的這種特性來推進(jìn)一些治理工作。
概括起來，一般有幾項(xiàng)措施：一是在市縣區(qū)層面由黨委政府加強(qiáng)組織安排，進(jìn)行統(tǒng)籌部署，營造一個(gè)專項(xiàng)治理的氛圍。二是充分發(fā)揮村民自治組織的作用，完善村規(guī)民約，或者是有一些紅白喜事的標(biāo)準(zhǔn)，讓治理有章可循，并且體現(xiàn)大多數(shù)老百姓的意愿。三是地方政府配套出臺(tái)一些激勵(lì)性措施和約束性措施。按這些規(guī)定去辦的，政府有相應(yīng)的激勵(lì)，比如剛剛包書記說，他們有幾十項(xiàng)的特權(quán)待遇，可以免費(fèi)在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)進(jìn)行參觀，可以免費(fèi)乘坐公交，可以優(yōu)先辦理有關(guān)證件等，都是一些激勵(lì)性措施。有的地方還可以進(jìn)行免費(fèi)體檢，或者享受一定的費(fèi)用減免等，這是激勵(lì)性措施。當(dāng)然也出臺(tái)一些約束性措施，通過正反兩方面進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)，我們不能強(qiáng)制，但是可以引導(dǎo)和推動(dòng)，這是在方法上，我們用激勵(lì)和約束的辦法來引導(dǎo)、推動(dòng)。四是要求黨員干部要帶頭執(zhí)行，對(duì)于違反相應(yīng)規(guī)定的黨員干部，可以依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。農(nóng)村的事情，黨員干部只要帶頭執(zhí)行，老百姓的工作就很好做了。五是同時(shí)推出一些新的舉措，比如有的地方推出集體婚禮，建立公益性紅娘隊(duì)伍等。
通過一系列的配套措施，依靠村民自治的力量和適當(dāng)?shù)姆绞?，能夠有效解決這個(gè)問題。從成效來看，這些地方紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價(jià)彩禮等問題得到了有效遏制，最明顯的就是村民紅白喜事的操辦支出費(fèi)用大幅度降低，很多地方都降低到1/5或者1/6的水平，得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，也塑造了文明鄉(xiāng)風(fēng)。這些做法已經(jīng)在其他地方逐步推廣，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。謝謝你的提問。
劉均勇：
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。
《中國婦女報(bào)》記者：
我們知道，這些年隨著農(nóng)村各地大批男性向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女不僅成了農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們?cè)谵r(nóng)村鄉(xiāng)村文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、家庭建設(shè)方面還發(fā)揮了重要作用。我們?nèi)绾慰创驼J(rèn)識(shí)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的獨(dú)特作用？謝謝。
張?zhí)熳簦?/p>
改革開放40多年來，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)在每年大概有2億多農(nóng)民外出務(wù)工，多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力，到周邊城市或者遠(yuǎn)距離的其他城市進(jìn)行務(wù)工，也有的走出國門去務(wù)工。實(shí)際在農(nóng)村留下來的人口結(jié)構(gòu)中，兩個(gè)問題很突出，一個(gè)是老齡化的問題，一個(gè)是留守婦女和留守兒童的問題。在農(nóng)村，婦女占了相當(dāng)大的比重，承擔(dān)著撫養(yǎng)老人、照顧家庭、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，發(fā)揮了非常重要的作用，甚至在有些地方起到了主力軍的作用。這種人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們的治理主體、治理對(duì)象都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來確定和考慮。各地在治理中采取了很多的辦法，比如在治理隊(duì)伍的志愿者中，更多吸納一些婦女。
我前不久到山東榮成調(diào)研，當(dāng)?shù)剞k的“暖心食堂”，大部分都是婦女給80歲以上老年人每天做飯、送飯。她們?cè)诿依锏氖潞蛣?wù)農(nóng)同時(shí)，還按照順序進(jìn)行排隊(duì)，互相調(diào)劑，每天保證有兩三個(gè)人去“暖心食堂”幫忙。再比如，有的地方評(píng)選模范兒媳婦、模范家庭，主要是肯定和鼓勵(lì)婦女照顧老人、為家庭作出貢獻(xiàn)等行為。再比如，一些公共區(qū)域的治理，比如打掃衛(wèi)生、清潔工作，大部分也都是女同志在承擔(dān)。在鄉(xiāng)村治理的很多領(lǐng)域，各地都特別注重發(fā)揮婦女的作用，從實(shí)踐來看，效果非常明顯，方法也比較獨(dú)到。所以，在今后的鄉(xiāng)村治理中，我們要進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況更多發(fā)揮多類群體的作用，婦女是其中的一個(gè)主力軍。謝謝。
劉均勇：
感謝各位媒體朋友的大力支持，也感謝張?zhí)熳羲鹃L、毛德智副司長、褚銀良書記和包希安書記，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
