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四川:探索實(shí)施、完善種糧保障措施

發(fā)布日期:2024-08-03??來(lái)源:四川學(xué)習(xí)平臺(tái)??作者:王成棟??瀏覽次數(shù):1043
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核心提示:“減產(chǎn)是肯定的。”近日,四川省廣元市旺蒼縣國(guó)華鎮(zhèn)山坪村村民林柏成迎來(lái)了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)員。10多天前,山坪村發(fā)生山洪和河道漲水,林柏成家6畝水稻、玉米不同程度受災(zāi)。農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員實(shí)地勘察后,大家約定,8月中下旬水稻開(kāi)鐮時(shí),最終核定災(zāi)損情況、確定賠償金額。林柏成能請(qǐng)來(lái)這么多人定損,源于他此前購(gòu)買了糧食作物完全成本

“減產(chǎn)是肯定的。”近日,四川省廣元市旺蒼縣國(guó)華鎮(zhèn)山坪村村民林柏成迎來(lái)了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)員。10多天前,山坪村發(fā)生山洪和河道漲水,林柏成家6畝水稻、玉米不同程度受災(zāi)。

農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員實(shí)地勘察后,大家約定,8月中下旬水稻開(kāi)鐮時(shí),最終核定災(zāi)損情況、確定賠償金額。林柏成能請(qǐng)來(lái)這么多人定損,源于他此前購(gòu)買了糧食作物完全成本保險(xiǎn)。今年年初,四川全面實(shí)施水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。

黨的二十大報(bào)告提出,全方位夯實(shí)糧食安全根基。今年的中央一號(hào)文件明確,擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)三大主糧全國(guó)覆蓋。四川是產(chǎn)糧大省,全新的種糧保障措施正在摸索中實(shí)施、完善。

“?!钡睦碛桑?/span>

為種糧成本兜底,讓農(nóng)民輕裝上陣“敢于多種糧”

“這是一項(xiàng)為種糧農(nóng)戶兜底的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和兜底手段?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)目的是讓種糧農(nóng)戶輕裝上陣。

從全局來(lái)看,四川是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一,也是西部唯一的糧食主產(chǎn)省,肩負(fù)著打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地、建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”等戰(zhàn)略重任。

今年小春,四川糧食產(chǎn)量93億斤、同比增長(zhǎng)2.5億斤,實(shí)現(xiàn)“六連增”,增幅在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份中排名第三。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)技推廣總站站長(zhǎng)喬善寶認(rèn)為,增產(chǎn)的一大因素,離不開(kāi)去冬今春,全省大部分地區(qū)氣溫適宜、降雨適中,且病蟲(chóng)害發(fā)生程度偏輕。

但四川并非每年都風(fēng)調(diào)雨順,地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的四川,年際和季節(jié)性降雨不均衡,容易出現(xiàn)洪澇等影響糧食產(chǎn)量的自然災(zāi)害。此外,四川還是福壽螺等外來(lái)有害生物入侵重點(diǎn)省份、稻飛虱等糧食作物病蟲(chóng)害防控重點(diǎn)區(qū)。在既有的種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升幅度有限且無(wú)法覆蓋農(nóng)戶種糧成本的前提下,實(shí)施糧食作物完全成本保險(xiǎn),是更大程度挽回種糧農(nóng)戶損失的有效手段。

廣安華鎣市種糧大戶唐揚(yáng)平舉例,2022年因極端高溫干旱,他家有20畝玉米和大豆減產(chǎn)乃至絕收。不算土地流轉(zhuǎn)費(fèi),僅人工、機(jī)械和種子化肥成本,秋糧一季每畝虧損就達(dá)600元。唐揚(yáng)平說(shuō):“既有的種糧補(bǔ)貼每畝最多300多元,不能覆蓋成本投入。”

成都邛崍市種糧大戶周家林也遇到同樣的問(wèn)題。算上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)和種子化肥等農(nóng)資投入,每畝水稻、小麥?zhǔn)粘煞謩e達(dá)600公斤、350公斤,才能不虧本。風(fēng)調(diào)雨順的情況下,周家林流轉(zhuǎn)的每畝土地每年純利潤(rùn)有100多元。但天氣條件往往不可控,因此在周家林看來(lái),必須建立對(duì)種糧成本的兜底政策體系,才能讓農(nóng)戶輕裝上陣、“敢于多種糧”。

“?!钡姆绞剑?/span>

財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)75%,村集體“集體投保、分戶賠付”

“我一畝水稻參保費(fèi)是12.4元。但為什么是這個(gè)金額,我其實(shí)并不清楚?!迸c農(nóng)技人員與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員交流時(shí),林柏成提出了自己的疑惑。

這個(gè)問(wèn)題,涉及四川三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)制度建立的初衷。

全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)前,四川已經(jīng)歷3年探索。2021年,四川在40多個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū)),啟動(dòng)試點(diǎn)和探索,去年擴(kuò)展至77個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。在此期間,四川對(duì)于保費(fèi)、賠付金額等,進(jìn)行了逐步探索。

“特別是明確保本微利、主體自愿兩大原則?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“保本微利”是指確定水稻、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)單位保險(xiǎn)金額(賠付上限)分別為1100元/畝、800元/畝、700元/畝。這個(gè)數(shù)值,是綜合此前3年全省三大糧食作物實(shí)際種植成本推算后確定的。

同樣,根據(jù)過(guò)去5年全省三大糧食作物災(zāi)害、病蟲(chóng)害發(fā)生情況,四川給出的水稻完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4.5%,玉米完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4.5%,小麥完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為2.72%。而全省50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍的費(fèi)率則在此基礎(chǔ)上下調(diào)。同時(shí),根據(jù)國(guó)家政策要求,四川對(duì)保費(fèi)給出高額度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),具體來(lái)說(shuō),各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼比例約為75%。換言之,每畝水稻、玉米和小麥的保費(fèi)中,參保對(duì)象的自行承擔(dān)比例只有25%。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),現(xiàn)有的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率和補(bǔ)貼方式,既能保證保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)微利,也能基本覆蓋農(nóng)民的種糧成本,更沒(méi)有給農(nóng)戶帶來(lái)明顯的負(fù)擔(dān)。

主體自愿,是指參保的方式出于種糧者的意愿。在四川,參保對(duì)象不限于種糧大戶和一般農(nóng)戶,還包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社、村集體等。其中,村集體采取的方式為“集體投保、分戶賠付”。

諸多保障措施之下,四川三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)落實(shí)速度較快。截至目前,全省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)投保率超七成。

“?!钡钠诖?/span>

簡(jiǎn)化賠付流程,把保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展至種糧農(nóng)戶收益等領(lǐng)域

走訪中,記者發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)戶已提出賠付申請(qǐng)。這是因?yàn)?,隨著立秋臨近,全省大部分地區(qū)秋糧產(chǎn)量基本形成。由此,各地的主要賠付對(duì)象已出爐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從各地上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看,今年各地申請(qǐng)賠付的主要原因,是過(guò)去半個(gè)多月的連續(xù)強(qiáng)降雨。

在這些賠付協(xié)商過(guò)程中,一些共性問(wèn)題也慢慢凸顯。

首先是賠付標(biāo)準(zhǔn)。為林柏成辦理理賠的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員張俊說(shuō),由于川內(nèi)地形復(fù)雜,即使是相鄰的兩塊田、同樣的農(nóng)作物,由于機(jī)械化程度等不同,種糧成本也不同?!凹幢銉蓧K田受災(zāi)程度是一樣的,理賠也可能不一樣?!睆埧≌f(shuō),這個(gè)問(wèn)題如不解決,必然為后續(xù)保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)域帶來(lái)諸多阻力。

其次,是賠付流程相對(duì)復(fù)雜。部分農(nóng)戶表示,受災(zāi)程度較輕的田塊,賠付額度本就不多,但需經(jīng)歷現(xiàn)場(chǎng)勘災(zāi)、災(zāi)損認(rèn)定、災(zāi)損估值等多個(gè)流程,“需要等1個(gè)月,時(shí)間太長(zhǎng)了?!鞭r(nóng)戶們建議,能否將“集體投保、分戶賠償”改為“集體投保、集體賠償”,以減少流程、節(jié)約時(shí)間。

此外,不少種糧大戶對(duì)保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)內(nèi)容有更多期待。例如,成都市新都區(qū)種糧大戶楊健認(rèn)為,應(yīng)借助三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)實(shí)施的契機(jī),推廣糧食作物收益險(xiǎn)等新險(xiǎn)種,以減少糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶收益的影響,讓種糧農(nóng)戶的收益和安全保障“再多一點(diǎn)”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)梳理各地試點(diǎn)情況,特別是對(duì)于各地在定損、賠付中出現(xiàn)的難點(diǎn)卡點(diǎn),進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整和修正。同時(shí),鼓勵(lì)各地和金融機(jī)構(gòu)針對(duì)糧食作物收益等環(huán)節(jié)推出新險(xiǎn)種,助力種糧農(nóng)戶“愿意種、種了有錢(qián)賺”。

責(zé)任編輯:金宣辰 蔣唯一

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