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2023年9月，山東省聊城市茌平區(qū)菜屯鎮(zhèn)木材加工戶呂梅英順利要回一筆賒欠款，另一筆賒欠款經(jīng)法院調(diào)解在訴前達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅要回了錢，還省了訴訟費(fèi)。
曾幾何時(shí)，欠款糾紛是令呂梅英頭疼、“可難可難（解決）”的問題。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，原先她主要通過微信、電話開展業(yè)務(wù)，不簽合同，多為口頭交易，欠款索要極為困難。
現(xiàn)在，呂梅英已經(jīng)掌握有理有據(jù)地追回欠款的方法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到其他法律難題時(shí)，只要給派駐服務(wù)的首席法律咨詢專家打個(gè)電話，很多問題都能夠得到及時(shí)解答。
在菜屯鎮(zhèn)，享受到首席法律咨詢專家專業(yè)法律服務(wù)的不只呂梅英一個(gè)人。菜屯鎮(zhèn)雖然不大，卻是全國(guó)知名的旋切單板產(chǎn)業(yè)基地，該鎮(zhèn)像呂梅英一樣的木材加工戶有1000余家，上下游產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者2萬余人。他們都是首席法律咨詢專家制度的受益者。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。經(jīng)過近4年的努力，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)創(chuàng)新工作思路，找到了一條以基層法律服務(wù)站點(diǎn)為平臺(tái)，將站點(diǎn)建設(shè)與首席法律咨詢專家制度有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高品質(zhì)法治服務(wù)惠及基層一線、產(chǎn)業(yè)一線，進(jìn)一步推動(dòng)首席法律咨詢專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興、護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益路徑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)亟須優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
茌平區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興的探索，從一張照片說起。
2023年6月2日，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家甄偉來到菜屯鎮(zhèn)梁李村木皮加工廠一線，了解木材加工戶的法律需求并提供面對(duì)面法律咨詢服務(wù)。
甄偉回憶，一開始圍觀的木材加工戶礙于面子不好意思咨詢，但當(dāng)一個(gè)人走上來說出自己的困惑后，周圍的人呼啦一下圍過來，咨詢的人越來越多。原本計(jì)劃一個(gè)小時(shí)的活動(dòng)，因?yàn)檫^于“火爆”，持續(xù)了四五個(gè)小時(shí)。
“廠里欠了兩千塊的工資，怎么要回來？”
“別人欠我錢，好幾年沒還，該怎么辦？”
“明明是別人欠我錢，怎么轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，成了我欠別人錢了？”
…………
“從現(xiàn)場(chǎng)反饋的情況來看，幾乎每一個(gè)木材加工廠老板都有需要解決的問題?！闭鐐フf。
這個(gè)瞬間被相機(jī)記錄下來，被木材加工戶圍著的甄偉及身后寫著“首席法律咨詢專家助力鄉(xiāng)村振興”的紅色橫幅異常醒目。這是甄偉2023年3月被茌平區(qū)法學(xué)會(huì)聘為首席法律咨詢專家后，首次以首席法律咨詢專家身份深入產(chǎn)業(yè)一線提供法律咨詢服務(wù)。
之后陸續(xù)參與的幾次深入一線的法律服務(wù)，讓甄偉看到了以前沒有了解到的當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)法律的需求。
“他們遇到的很多問題或糾紛，事實(shí)清楚，都是很小的問題，并不需要復(fù)雜深?yuàn)W的法律知識(shí)去解決，但因?yàn)榈K于情面不說，或者不知道通過哪個(gè)途徑去說?！闭鐐フf。
菜屯鎮(zhèn)位于聊城市茌平區(qū)西北部，轄4個(gè)新村和30個(gè)網(wǎng)格村，總?cè)丝?.8萬人。由于地處黃河故道，全鎮(zhèn)植樹造林治理生態(tài)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20余年的接力發(fā)展，形成全國(guó)知名的旋切單板產(chǎn)業(yè)集群，有各類木材加工企業(yè)1000余家，從業(yè)農(nóng)民2萬余人，年產(chǎn)值40億元。
作為菜屯鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，木材加工產(chǎn)業(yè)體量大，但個(gè)體戶多，多為農(nóng)民加工作坊起家，全鎮(zhèn)木材加工業(yè)曾面臨經(jīng)營(yíng)戶小而散、銷售環(huán)節(jié)受制于中介、加工戶法律意識(shí)不足等問題。
“法律意識(shí)不足是我們突出的‘短板’。我們的加工戶主要是農(nóng)民起家，很多人的法律意識(shí)、合同意識(shí)不足，依據(jù)行業(yè)銷售習(xí)慣多為熟人銷售、口頭約定，賒欠問題較為突出。面對(duì)中介‘跑路’或惡意賒欠行為，加工戶的利益無法得到保障?！辈送玩?zhèn)黨委書記左中原說。
首席法律咨詢專家的身份之外，甄偉的本職工作是茌平區(qū)人民法院肖莊人民法庭庭長(zhǎng)。肖莊法庭集中管轄菜屯鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民商事案件，每年受理的案件近半數(shù)是菜屯鎮(zhèn)的涉訴糾紛，其中買賣合同糾紛和提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛多與木材加工產(chǎn)業(yè)有關(guān)。結(jié)合案件審理經(jīng)驗(yàn)，甄偉敏銳地發(fā)現(xiàn)，菜屯鎮(zhèn)木皮買賣交易存在證據(jù)意識(shí)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、法律認(rèn)知薄弱等多重風(fēng)險(xiǎn)。
“木材加工戶在交易過程中多是口頭交易，數(shù)百甚至上千萬元的買賣，往往通過微信、電話聯(lián)系，既沒有簽署合同，也沒有定期及時(shí)結(jié)算。一旦發(fā)生欠款糾紛，加工戶們拿著微信聊天記錄和電話錄音起訴，在訴訟過程中非常被動(dòng)?！闭鐐フf。
2022年4月，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，菜屯鎮(zhèn)先行先試成立菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委，以黨組織為“黏合劑”，整合內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，使分散的木材加工戶抱團(tuán)發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的，法律需求也更旺盛了。
“我們需要從法治護(hù)航角度為木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)法律服務(wù)，并協(xié)助我們提升政府在農(nóng)村的公共服務(wù)能力。”左中原說。
成立全市首個(gè)“首席”鄉(xiāng)村振興工作站
左中原告訴記者，最初遇到法律難題時(shí)，主要依托當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒎煞?wù)所等法律資源，但分散的法律力量無法滿足所有群眾的法律需求。
“發(fā)現(xiàn)力量不足后，我們一直在思考如何解決這個(gè)問題。在茌平區(qū)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，我們整合現(xiàn)有法律資源，同時(shí)通過法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)站點(diǎn)，鏈接聊城市和茌平區(qū)優(yōu)質(zhì)法律資源，為我們的特色產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航?！弊笾性f。
左中原提到的法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)站點(diǎn)，是茌平區(qū)法學(xué)會(huì)整合法學(xué)法律工作者及志愿者等社會(huì)資源，深入基層為群眾無償提供法律咨詢、法律援助、參與矛盾糾紛調(diào)處，從源頭預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾糾紛的重要平臺(tái)。
早在2020年6月，根據(jù)菜屯鎮(zhèn)法律服務(wù)需求量大的現(xiàn)實(shí)情況，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)靠前服務(wù)，在菜屯鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心設(shè)立“茌平區(qū)法學(xué)會(huì)菜屯鎮(zhèn)法律服務(wù)站”，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)任站長(zhǎng)，設(shè)2名副站長(zhǎng)，另有派出所所長(zhǎng)、律師、法律服務(wù)所成員在內(nèi)的9位成員。
2022年5月，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)在聊城區(qū)縣級(jí)法學(xué)會(huì)中率先建立并推行首席法律咨詢專家制度，先后聘任8名首席法律咨詢專家。為了充實(shí)菜屯鎮(zhèn)法律服務(wù)站的力量，發(fā)揮首席法律咨詢專家權(quán)威、高端、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，2023年6月，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)在菜屯鎮(zhèn)建立“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”，選派3名熟悉產(chǎn)業(yè)情況的首席法律咨詢專家為菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
據(jù)悉，這是聊城市首個(gè)“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”。
記者注意到，和甄偉一樣，派駐在菜屯鎮(zhèn)服務(wù)的另外2位首席法律咨詢專家均有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，且在行業(yè)內(nèi)有較高的威望——張秀忠從事法律服務(wù)工作30余年，現(xiàn)任茌平區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，擅長(zhǎng)合同糾紛、勞動(dòng)仲裁糾紛等；亢德申曾任肖莊法庭庭長(zhǎng)，從事民事審判工作近30年，退休后仍在特邀調(diào)解員崗位發(fā)揮余熱。
茌平區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫國(guó)清介紹，自2020年起，按照有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，有人員、有制度、有明確組織形式和重點(diǎn)任務(wù)等硬性要求，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)已在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立14個(gè)法學(xué)會(huì)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，結(jié)合實(shí)際需求，茌平區(qū)法學(xué)會(huì)延伸工作觸角，除菜屯鎮(zhèn)“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”外，還設(shè)立“首席法律咨詢專家道交一體化工作站”“首席法律咨詢專家服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作站”等多個(gè)站點(diǎn)。
站點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接，“首席”靠前服務(wù)
“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)村振興工作站”緊挨菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委和黨支部領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心。來這里辦事的群眾可隨時(shí)感受到首席法律咨詢專家的存在——
院內(nèi)兩塊黑板大小的展板上，公布了3位首席法律咨詢專家的照片、聯(lián)系電話、服務(wù)時(shí)間、工作簡(jiǎn)介及服務(wù)菜屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的工作成效；黨支部領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心大廳設(shè)有法律咨詢窗口，首席法律咨詢專家及團(tuán)隊(duì)輪流坐班，接受企業(yè)和群眾咨詢；在菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委組織架構(gòu)圖上，鄉(xiāng)村振興工作站也處于重要位置，是產(chǎn)業(yè)鏈黨委服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大“抓手”之一。
孫國(guó)清介紹，依托鄉(xiāng)村振興工作站，首席法律咨詢專家與菜屯鎮(zhèn)建立“幫包責(zé)任制”，不定期開展法律“巡診”，免費(fèi)為木材加工企業(yè)和就業(yè)群眾提供合同把關(guān)、企業(yè)體檢、法律培訓(xùn)、矛盾調(diào)處四項(xiàng)法律服務(wù)。
從服務(wù)內(nèi)容可以看出，通過法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接，首席法律咨詢專家主要發(fā)揮“治未病”的“前哨”作用。
被聘任為首席法律咨詢專家后的第二個(gè)月，甄偉還結(jié)合自己在法院的身份，就木皮買賣合同類糾紛案件審理情況，向菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)鏈黨委發(fā)送司法建議書，分析歸納了該鎮(zhèn)木材行業(yè)存在的證據(jù)意識(shí)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、稅收法規(guī)漠視等訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并提出加強(qiáng)法治培訓(xùn)、提升法治宣傳、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、構(gòu)建綠色通道等建議。據(jù)了解，這是茌平區(qū)人民法院針對(duì)菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)出的首份司法建議書。
“這份司法建議書站在產(chǎn)業(yè)體檢的角度，提到的問題既具有普遍性又具有針對(duì)性，也是我們?cè)谀静募庸ぎa(chǎn)業(yè)管理中長(zhǎng)期受困的棘手問題。其中提出的建議切中要害且實(shí)際可行，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合其他首席法律咨詢專家的建議，我們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題進(jìn)行完善和補(bǔ)充?！弊笾性f。
為了提高木材加工戶的法律意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，首席法律咨詢專家還通過“產(chǎn)業(yè)鏈黨委大講堂”等形式，為他們開展法律培訓(xùn)，通過講法、學(xué)法，提高他們的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。
甄偉介紹，法律培訓(xùn)過程中，他“不講法條、不念法律規(guī)定”，而是以法庭近年來審理的與木皮加工產(chǎn)業(yè)有關(guān)的案件、發(fā)生在木材加工戶身邊的實(shí)際案例為例，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，著重講解“遇到訴訟怎么辦”“證據(jù)意識(shí)很重要”“擔(dān)保切記要謹(jǐn)慎”“出借銀行卡責(zé)任大”等群眾聽得懂、有興趣、切實(shí)有益的內(nèi)容。
因經(jīng)費(fèi)有限，首席法律咨詢專家提供的法律服務(wù)均是免費(fèi)服務(wù)，沒有額外的勞務(wù)補(bǔ)貼。但3位首席法律咨詢專家在接受采訪時(shí)，都表達(dá)了對(duì)這項(xiàng)工作的熱愛和認(rèn)可，有的還找到了與本職工作的契合點(diǎn)。
甄偉告訴記者，雖然作為首席法律咨詢專家的靠前服務(wù)增加了工作量，但他和團(tuán)隊(duì)成員通過“走出法庭、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)中、走到訴前”，也嘗到了“甜頭”。一個(gè)明顯的變化是，自2023年以來，雖然案件數(shù)量增加，但進(jìn)入訴訟的案件比例降低，肖莊法庭處理的涉菜屯鎮(zhèn)木材加工產(chǎn)業(yè)糾紛中，過半數(shù)在訴前得到妥善化解。
“法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)讓老百姓知道遇到問題去哪里、怎么辦。對(duì)法庭來說，我們的司法觀念也從被動(dòng)司法提升為能動(dòng)司法、主動(dòng)司法。作為首席法律咨詢專家開展合同把關(guān)、企業(yè)體檢、法律培訓(xùn)等工作，也是我們走出法庭、能動(dòng)司法的過程。”甄偉說。
左中原告訴記者，首席法律咨詢專家為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提供了有力的法治保障，促使鎮(zhèn)財(cái)政及村集體收入有較大提升。數(shù)據(jù)顯示，2023年菜屯鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2982萬元，同比增長(zhǎng)86%。增加村集體收入243萬元。
變化不僅如此。采訪過程中，呂梅英向記者展示了她現(xiàn)在每次發(fā)貨后都及時(shí)記錄的發(fā)貨信息和憑證，還有些自豪地告訴記者，經(jīng)過多輪法律培訓(xùn)，她已經(jīng)掌握訴訟時(shí)有效的證據(jù)形式，養(yǎng)成交易憑證通過微信留痕、及時(shí)對(duì)賬結(jié)算等習(xí)慣。
“以前成天提心吊膽，總擔(dān)心賒出去的賬什么時(shí)候能要回來，不敢把生意做大。現(xiàn)在營(yíng)業(yè)額比以前好多了，收入也穩(wěn)定了，心里覺得有保障了?！眳蚊酚⒄f。
來源：民主與法制時(shí)報(bào)
責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
