中儲(chǔ)糧增加國(guó)產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模，能夠助力兜住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食價(jià)格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費(fèi)者，糧價(jià)過(guò)低會(huì)損害農(nóng)民利益，糧價(jià)過(guò)高會(huì)損害消費(fèi)者利益，二者都要兼顧。近年來(lái)，我國(guó)建立了比較完善的糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制，確保糧價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。中儲(chǔ)糧承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控職能，當(dāng)糧食豐收、價(jià)格下跌時(shí)，適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格，防止“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)糧食歉收、價(jià)格上漲時(shí)，適當(dāng)降低糧食售價(jià)，確保糧食有效供應(yīng)，防止“谷貴傷民”。

玉米全身都是寶，可廣泛應(yīng)用于食品、飼料、工業(yè)及能源化工等領(lǐng)域，對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。我國(guó)是世界玉米第二大主產(chǎn)國(guó)和第一大消費(fèi)國(guó)，玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)以飼料和工業(yè)消費(fèi)為主，食用消費(fèi)占比很小。玉米價(jià)格下跌需從供需關(guān)系變化方面找原因。從供應(yīng)端看，2023年玉米產(chǎn)量和進(jìn)口量“雙增”，產(chǎn)量為28884萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%；進(jìn)口量為2713萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.6%。從需求端看，2023年玉米消費(fèi)總量約為2.78億噸，其中飼料消費(fèi)1.88億噸，深加工消費(fèi)6800萬(wàn)噸，食用消費(fèi)1200萬(wàn)噸，其他消費(fèi)1000萬(wàn)噸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，玉米供應(yīng)增加，養(yǎng)殖端玉米飼用消費(fèi)下降，玉米供大于求，是導(dǎo)致價(jià)格下跌的重要原因。

中儲(chǔ)糧這次增加新玉米收儲(chǔ)規(guī)模，很容易讓人想起2007年至2015年期間，我國(guó)在東北地區(qū)實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策設(shè)計(jì)的初衷，是在市場(chǎng)供應(yīng)較為充裕、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)的方式收儲(chǔ)玉米，保障玉米價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。但是，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食供需格局變化，玉米出現(xiàn)階段性過(guò)剩，庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、收儲(chǔ)壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題突出，玉米的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明顯扭曲、市場(chǎng)效力大幅下降，積弊重重，到了不得不改革的地步。2016年3月，國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的收儲(chǔ)政策，至今已近8年時(shí)間。

目前，我國(guó)玉米收儲(chǔ)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，收購(gòu)主體由中儲(chǔ)糧“一家獨(dú)大”向多元主體“大合唱”轉(zhuǎn)變。2020年至2022年期間，在疫情、極端天氣、地緣政治沖突等因素影響下，糧食價(jià)格全面上漲，玉米由于產(chǎn)需缺口大，價(jià)格飆升，甚至一度領(lǐng)跑三大主糧。為了保障玉米穩(wěn)定供應(yīng)，有關(guān)部門(mén)從玉米增產(chǎn)和進(jìn)口增加兩頭發(fā)力，經(jīng)過(guò)幾年努力，玉米供需關(guān)系明顯改善，但價(jià)格再次進(jìn)入下行通道。

此次增加玉米收儲(chǔ)規(guī)模，并非玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的回歸。實(shí)際上，2016年玉米退出國(guó)家政策性收購(gòu)以后，中儲(chǔ)糧雖不再承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的玉米臨儲(chǔ)任務(wù)，但維護(hù)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒(méi)有改變。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)玉米供求失衡和價(jià)格震蕩時(shí)，中儲(chǔ)糧會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮引領(lǐng)市場(chǎng)的支撐作用，預(yù)防“豐產(chǎn)不豐收”的歷史重演。

在收儲(chǔ)市場(chǎng)化條件下，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變是常態(tài)。玉米價(jià)格漲跌的成因復(fù)雜，與市場(chǎng)供需、天氣變化、地緣政治沖突等因素有關(guān)，指望國(guó)家通過(guò)增加新玉米的收儲(chǔ)規(guī)模徹底改變市場(chǎng)現(xiàn)狀并不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)綜合施策，精心組織秋糧收購(gòu)，尤其要做好玉米收購(gòu)。統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)化和政策性收購(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體積極入市。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，把握好玉米進(jìn)口節(jié)奏和規(guī)模，謹(jǐn)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

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