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據(jù)介紹，“兩個(gè)占補(bǔ)平衡”，一是用地報(bào)批占補(bǔ)平衡。所有依法報(bào)國(guó)務(wù)院或湖南省人民政府審批的各類建設(shè)用地，在報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡。在湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，建立湖南省耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，以季度和年度為監(jiān)管周期，精準(zhǔn)掌握湖南省耕地總量、永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)、耕地質(zhì)量等別、耕地后備資源等變化情況，分類提出處理意見(jiàn)，其中對(duì)各類建設(shè)占用耕地未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，一律凍結(jié)、扣除縣市區(qū)指標(biāo)庫(kù)相應(yīng)的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能指標(biāo)。
《通知》明確，科學(xué)編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃管控重要作用。各地在編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要做到，一是對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)所有耕地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，逐塊明確是否需要占用，確需占用的，必須擬定占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地選址方案。二是進(jìn)一步明確耕地利用優(yōu)先序，將糧田按永久基本農(nóng)田管理。三是在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)估的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)M占用相關(guān)地類進(jìn)行統(tǒng)籌安排。四是逐地塊劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田。
《通知》要求，全面落實(shí)“兩個(gè)耕地占補(bǔ)平衡”，確?，F(xiàn)有耕地一畝不少。各地在建設(shè)用地報(bào)批前要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決做到先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。對(duì)未提前落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任的，一律不通過(guò)用地審查。對(duì)不需納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批但涉及占用耕地的項(xiàng)目，縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行耕地補(bǔ)充義務(wù)。省級(jí)對(duì)湖南省所有耕地全面開(kāi)展衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，確保一畝不漏。對(duì)發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地、新增違法建設(shè)用地、“非農(nóng)化”種植、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化通道、挖湖造景等情形占用耕地的，以縣為單位逐宗匯總，由湖南省自然資源廳直接凍結(jié)其相應(yīng)規(guī)模的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)），待整改到位后再逐宗解凍銷號(hào)。對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村道路、灌溉設(shè)施等占用耕地的，以縣為單位逐宗匯總，由湖南省自然資源廳直接劃扣其相應(yīng)規(guī)模的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“無(wú)指標(biāo)停審批”，縣級(jí)指標(biāo)庫(kù)無(wú)剩余耕地指標(biāo)的，除省以上投資的鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施可由省級(jí)先行統(tǒng)籌安排外，暫停該縣市區(qū)用地審批。
此外，全程監(jiān)管新增耕地開(kāi)發(fā)，確保新增耕地一畝不假。通過(guò)耕地開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、土地整治等產(chǎn)生的新增耕地必須經(jīng)湖南省自然資源廳審核把關(guān)，實(shí)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、核查全流程監(jiān)管，逐宗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地按照流程核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)。對(duì)達(dá)不到新增耕地標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予通過(guò)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收的耕地不得用于占補(bǔ)平衡。
《通知》提出，嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查，盡量不占或少占耕地。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化審查把關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。采取長(zhǎng)牙齒的執(zhí)法督察措施，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等單位聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送公益訴訟案件線索，做到應(yīng)移盡移，涉及公職人員違紀(jì)違規(guī)的，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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