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2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志出席全省“千萬工程”啟動會并親自部署：“要把‘千村示范、萬村整治’工程作為推動農(nóng)村全面小康建設的基礎工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程。”
同年，《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》發(fā)布。隨后，浙江于2005年年底摸清了全省土地資源“家底”。結合當時各地正在開展的2006年—2010年全省土地利用總體規(guī)劃編制工作，浙江采取農(nóng)田整理、礦山治理、田水路林村綜合整治等有效手段系統(tǒng)推進“千萬工程”，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、設施完善和生態(tài)美好。可以說，“千萬工程”始于自然資源管理實踐。
從“滿天星”到“萬畝方”，農(nóng)田整理不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，還為高標準農(nóng)田建設提供了“范本”
作為“千萬工程”提升農(nóng)村生產(chǎn)空間的抓手，農(nóng)田整理通過整合田塊面積、改善排灌設施、改良耕作層等方式提升耕地質(zhì)量，建成標準農(nóng)田。在“千萬工程”指引下，2006年標準農(nóng)田建設上升為高質(zhì)量標準農(nóng)田的生產(chǎn)力建設，成為《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的重要內(nèi)容。按照財政分級負擔的原則，浙江打出“組合拳”，統(tǒng)籌把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，推進永久基本農(nóng)田上圖入庫，嚴格耕地保護補償資金分配與保護績效掛鉤，規(guī)范補償資金管理使用。同時，浙江完善省統(tǒng)籌補充耕地收繳和使用辦法，推動設區(qū)市建立補償耕地統(tǒng)籌機制，規(guī)范耕地占補調(diào)劑管理。在此基礎上，浙江省將耕地保有量、永久基本農(nóng)田和示范區(qū)保護面積、高標準農(nóng)田建設任務和耕地占補平衡落實情況作為耕地保護目標責任制考核的重要內(nèi)容。
其中，嘉興市農(nóng)地整理始于1998年，以全省1/10的耕地生產(chǎn)了浙江省1/6的糧食。借著“千萬工程”的東風，嘉興市于2018年率先啟動全域土地綜合整治“四百工程”，新增100畝以上集中連片耕地380塊；實施完成“千畝方”“萬畝方”工程，完成高標準農(nóng)田整治面積14.18萬畝，永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)部零星非耕地面積下降率達30%。
黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”，“千萬工程”已有實踐基礎。
“生態(tài)欠賬”蝶變“資源紅利”，礦山治理踐行“兩山”理念并開展生態(tài)修復新探索
礦山治理是“千萬工程”生態(tài)修復的前期實踐，“百礦示范、千礦整治”廢棄礦山治理是“千萬工程”另一種表現(xiàn)形式。2021年8月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作的意見》。目前，浙江國土空間生態(tài)修復項目監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)運行，有效支撐了該省全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目從立項、實施到驗收階段的全過程、多維度監(jiān)管。同時，該系統(tǒng)圍繞“趨勢研判—預警提示—成效評價”等內(nèi)容構建指標模型應用，有效提升了浙江省生態(tài)修復工作水平。
其中，麗水市景寧縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，退礦還綠土地復墾總面積8.3645公頃，復墾率達83.55%，并吸引民間投資15億元發(fā)展文化旅游，最大程度上實現(xiàn)了自然資源科學合理利用。
“綠水青山就是金山銀山”的理念，在“千萬工程”的礦山治理、水土流失治理、“五水共治”等一系列實踐探索中得到升華。
從“項目等地”到“地等項目”，田水路林村綜合整治改善農(nóng)村生活空間，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑
浙江寧波鄞州區(qū)首南“千畝方”高標準農(nóng)田。寧波市自然資源和規(guī)劃局 供圖
浙江通過高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計、高效率綜合治理推進田水路林村全要素綜合整治，充分考慮各要素之間內(nèi)在關聯(lián)性，并運用到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中，使之成為“千萬工程”改善農(nóng)村生活空間的重要手段，也成為城鄉(xiāng)土地要素融合發(fā)展的重要基礎。
浙江推出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實施方案、全域土地盤活開發(fā)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)房集聚補償安置實施辦法等一系列政策，形成田水路林村井然有序，農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地利用新格局，進而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
溫州龍港市通過田水路林村全要素綜合整治，20%的宅基地復墾面積通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，獲得村莊河道治理、道路提升、環(huán)境改善的建設資金；80%的宅基地通過空間置換，不僅改善了村民的居住條件，而且為集體經(jīng)濟組織提供了產(chǎn)業(yè)用地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地要素合理配置是關鍵。20年來的實踐證明，“千萬工程”探索推動以“多目標定位、多模式實施、多元化投入”為特點的全域土地整治與多種要素的綜合跨界融合治理，全域土地綜合整治已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推進生態(tài)文明建設的基礎支撐。
繼往開來，與時俱進。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的背景下，為了更好貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，自然資源管理制度的頂層設計要實現(xiàn)從要素整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“千村向未來、萬村奔共富”。
（作者單位：浙江大學土地與國家發(fā)展研究院）
來源：中國自然資源報
責任編輯：何燁
