祁連山國家公園寺溝管護(hù)站的生態(tài)管護(hù)員在巡護(hù)途中檢查野外紅外相機(jī)。記者 姜峰 攝

祁連山好風(fēng)光。記者 姜峰 攝

編者按：去年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，開啟自然保護(hù)地體系建設(shè)新篇章。一年來，國家公園建設(shè)在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

去年，青海省委印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，提出建設(shè)國家公園典范，推動(dòng)共建青藏高原國家公園群，到2025年基本形成以國家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局。

三江源國家公園正式設(shè)立，祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正式獲批……一年來，青海推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本成形。

以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用

秋天的青海湖，清波如碧，美不勝收。青海省海北藏族自治州海晏縣甘子河鄉(xiāng)達(dá)玉村牧民尖木措，得意地向記者展示他剛拍到的黑頸鶴群。

從志愿者到管護(hù)員，尖木措在青海湖邊巡守了快30年，帶動(dòng)全村上百名牧民加入生態(tài)保護(hù)的行列，“要建國家公園哩，大伙更得加把勁！”

就在上周，一天之內(nèi)，青海省委、省政府組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，沿著周長約360公里的青海湖考察了整整一圈。

二郎劍污水處理廠、黑馬河保護(hù)站、鳥島自然保護(hù)區(qū)……調(diào)研主題涉及水生態(tài)保護(hù)、生物多樣性、生態(tài)旅游、環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶試點(diǎn)、村容村貌提升等多個(gè)方面，旨在深入貫徹落實(shí)“在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭”要求，高站位高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建青海湖國家公園。

今年4月，國家公園管理局正式批復(fù)同意開展青海湖國家公園創(chuàng)建工作。從1975年始建自然保護(hù)區(qū)，到1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)，再到如今開始國家公園創(chuàng)建，青海湖近五十載的保護(hù)發(fā)展歷程，也見證著我國生態(tài)文明建設(shè)在制度層面的升級。

何為國家公園？2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確：以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。

2020年，國家林業(yè)和草原局和青海省政府出臺(tái)了《青海建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。從首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，到率先啟動(dòng)國家公園示范省建設(shè)，先行先試的青海交出了如下成績單：三江源國家公園去年正式設(shè)立，祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正式獲批。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，用國家公園一塊牌子管到底

三江源國家公園是青海建設(shè)國家公園示范省的最好樣板。青海省林業(yè)和草原局（以下簡稱青海省林草局）局長李曉南記得，5年前他與記者站在曾經(jīng)的三江源保護(hù)區(qū)劃圖前，只見各類保護(hù)地犬牙交錯(cuò)，時(shí)任三江源國家公園管理局首任局長的他感慨：“為了醒目，區(qū)劃圖標(biāo)示得五顏六色、花花綠綠，我看了都犯暈！”而今，他有了新感慨：“破解條塊分割的弊端，打造用國家公園一塊牌子管到底的治理新體系，是三江源探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

對三江源國家公園試點(diǎn)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革、實(shí)現(xiàn)集中高效統(tǒng)一保護(hù)，對原有6類15個(gè)保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化整合，形成了一套制度治理、一體化系統(tǒng)監(jiān)測、一支隊(duì)伍執(zhí)法等管理模式……《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確，國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

去年，隨著三江源國家公園正式設(shè)立，黃河源約古宗列曲區(qū)域、長江源格拉丹東區(qū)域、當(dāng)曲區(qū)域也被納入，三江源國家公園區(qū)劃面積由試點(diǎn)階段的12.31萬平方公里增加到了19.07萬平方公里，范圍擴(kuò)大到5縣（市）15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家公園一塊牌子管到底的經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

記者從青海省林草局了解到：隨著《青海建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的推進(jìn)，截至目前，青海全省109處各級各類自然保護(hù)地已優(yōu)化整合為79處，保護(hù)地總面積不減反增，多了3.41萬平方公里，其中國家公園在全省保護(hù)地總面積中的占比已然過半，這意味著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系已基本成形。

高標(biāo)準(zhǔn)為的是高質(zhì)量。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程進(jìn)入收官階段，祁連山南麓798個(gè)“問題圖斑”完成整改，青海湖啟動(dòng)為期10年的第六次封湖育魚……據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，青海草原綜合植被蓋度已經(jīng)達(dá)到57.8%，35個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，“中華水塔”更加堅(jiān)固豐沛。

以人為本，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民

一只藏狐的突然襲擊，讓喜馬拉雅旱獺驚慌失措——發(fā)生在祁連山國家公園青海片區(qū)天峻縣境內(nèi)的一幕，被青海本土攝影師鮑永清定格。

三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊管理處，牧民出身的生態(tài)管護(hù)員組成了近百人的大自然攝影隊(duì)，作品曾獲邀參展，珍貴的雪豹照片及影像數(shù)不勝數(shù)……“這兩年，青海以高原珍稀野生動(dòng)物為主題的生態(tài)攝影作品頻頻斬獲國際大獎(jiǎng)?！鼻嗪Ｊ×植菥指本珠L王恩光說，“在國家公園，人與自然和諧共生，鳥獸的棲息樂園也是攝影家與管護(hù)員的創(chuàng)作寶地?！?/p>

《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》明確了“以人為本、共建共享”的原則，提出“著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)體系，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，回答著國家公園靠誰建、建給誰的問題。

除了翩翩起舞的黑頸鶴，“半河清水半河魚”的湟魚洄游壯觀場景、種群數(shù)量穩(wěn)步恢復(fù)的普氏原羚照片，如今也都成為尖木措巡護(hù)途中的“妙手偶得”。像他一樣，現(xiàn)在青海全省活躍著14.5萬名生態(tài)管護(hù)員，從曾經(jīng)的草原利用者轉(zhuǎn)型為生態(tài)保護(hù)者。

矯健敏捷的白唇鹿、萌態(tài)百出的荒漠貓……來自北京、四川成都、安徽合肥、廣東廣州和深圳等地多所小學(xué)的小朋友們，用妙趣橫生的畫筆在“花兒與少年 守護(hù)祁連山”生態(tài)科考夏令營創(chuàng)作了一份份五彩斑斕的作品。

今年8月，青海省環(huán)境教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人尤魯青第一次邀請省外的小朋友走進(jìn)祁連山國家公園?！昂⒆觽兌颊f8天時(shí)間太短了，明年還要來！”尤魯青說。這兩年，祁連山國家公園青海片區(qū)設(shè)立了13所生態(tài)學(xué)校，形成特色鮮明的自然教育課程。（記者 姜峰）

《人民日報(bào)》（2022年9月26日第13版）

責(zé)任編輯：宋晰