當前，一些地方的農村集體經濟組織，存在著組織機構不健全、運行機制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題，以致沒能發(fā)揮出其應有的作用。全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文在作草案說明時表示，制定農村集體經濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經濟制度和農村基本經營制度、維護好廣大農民群眾根本利益以及實現共同富裕等具有重要意義。

草案共八章、六十八條，主要明確了立法目的、適用范圍，規(guī)定了成員的確認及其權利義務，對農村集體經濟組織的設立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定，規(guī)范了農村集體經濟組織的組織機構，明確對集體財產依法實行分別管理，規(guī)定了扶持措施，明確了爭議的解決辦法和法律責任。

為避免農村集體經濟組織在從事經營活動的過程中，承擔超出其承受能力的債務而引發(fā)經濟糾紛，草案明確，農村集體經濟組織需要從事經營活動的，可以依法出資成立公司、農民專業(yè)合作社等市場主體，并以出資為限承擔債務責任。

草案明確了農村集體經濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權、議事規(guī)則和決策程序等，并且針對實踐中存在的問題規(guī)定了禁止的行為，從法律制度上健全農村集體經濟組織內部治理機制，保障農村集體經濟組織運行順暢，實現民主管理、民主決策。

根據相關法律規(guī)定和農村集體產權制度改革實踐經驗，草案還確定了對集體資源性財產、經營性財產、非經營性財產分別依法進行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經營性財產的收益權可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據。（記者嚴賦憬 于文靜）

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