亟需通過“框架”

繼2021年10月第一階段會議在中國云南省昆明市成功舉辦后，COP15第二階段會議繼續(xù)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，旨在制定并通過“框架”，這將是第二階段會議最重要的預(yù)期成果。

“框架”是為到2030年乃至更長一段時間全球生物多樣性治理錨定方向的總體性、戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件，對全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。COP15主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋對記者說：“COP15及正在制定的‘框架’將推動生物多樣性保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主流化進(jìn)程，使全人類能夠享受生物多樣性為減少貧困、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展帶來的惠益?！?/p>

聯(lián)合國秘書長古特雷斯6日表示，據(jù)估算，到2030年全球生態(tài)系統(tǒng)退化每年導(dǎo)致3萬億美元損失，本次大會亟需通過“框架”?！鞍l(fā)達(dá)國家必須為全球南方國家提供大膽的財政支持。我們不能指望發(fā)展中國家獨自承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)。”

“沒有另一個地球?！薄豆s》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪在接受新華社記者采訪時說，“框架”旨在扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。

作為COP15的主席國，“中國發(fā)揮著十分重要的作用”，穆雷瑪指出，“中國政府已花費大量時間，努力推動‘框架’磋商，并組織眾多活動，與各方討論，為制定并通過‘框架’積極準(zhǔn)備”。

五個關(guān)鍵因素

分析人士指出，為使COP15第二階段會議取得真正的進(jìn)展，“框架”需要目標(biāo)高遠(yuǎn)，又要具備可操作性。穆雷瑪說，各方需關(guān)注導(dǎo)致自然損失的五個關(guān)鍵直接驅(qū)動因素：改變海洋和土地的用途、過度開發(fā)生物、氣候變化、污染、外來入侵物種。

解決這些問題勢在必行。其中，由農(nóng)業(yè)和城市擴(kuò)張導(dǎo)致的土地碎片化和土地使用變化使許多地區(qū)喪失了80%的生物多樣性。此外，各方還需解決產(chǎn)生這些問題的根本原因，例如不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)等。

大會秘書處指出，在COP15上達(dá)成的解決方案應(yīng)涵蓋整個社會，包括金融部門、政府、非政府組織和民間社會。要讓原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與到與自然有關(guān)的決策過程中。

締約方需就資金問題達(dá)成協(xié)議，包括富裕國家將提供多少資金支持發(fā)展中國家開展生物多樣性保護(hù)，以及獲取渠道和利益分享問題，特別是在涉及使用遺傳資源數(shù)據(jù)方面。

談判焦點問題

目前，在中國的積極協(xié)調(diào)和多方共同努力下，“框架”結(jié)構(gòu)和核心表述已基本成型。然而，各方在“框架”文件的具體內(nèi)容上依舊存在分歧，還需在大會上就“框架”有效性和公平性的許多實質(zhì)性問題達(dá)成一致。談判焦點問題主要在以下三方面。

第一，各方的主要挑戰(zhàn)和執(zhí)行能力差異。由于196個締約方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，各方生物多樣性治理面臨的主要挑戰(zhàn)和執(zhí)行能力各異，在資源調(diào)動、惠益分享等重點議題上存在爭議。

穆雷瑪說：“每個締約方都有各自不同的優(yōu)先事項……每個人都需要發(fā)揮自己的作用。‘框架’將是通用的、適用于所有人的‘框架’。我們需要所有人齊心協(xié)力，不讓任何人掉隊?！?/p>

第二，資金問題。之前的COP10會議制定了2011至2020年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，即“愛知目標(biāo)”。“愛知目標(biāo)”共20項，到2020年，沒有一條完全實現(xiàn)，僅有6個目標(biāo)部分實現(xiàn)。發(fā)展中國家普遍認(rèn)為，“愛知目標(biāo)”沒有達(dá)成的主要原因是缺乏資金和技術(shù)。

據(jù)世界自然基金會估計，全球生物多樣性資金缺口每年高達(dá)7000億美元。盡管越來越多的政府承諾達(dá)成雄心勃勃的全球生物多樣性協(xié)議，但包括如何調(diào)動必要資金等關(guān)鍵問題目前仍未解決。對此，發(fā)達(dá)國家表態(tài)消極。

第三，遺傳資源獲取與惠益分享。不少發(fā)展中國家認(rèn)為，大量遺傳資源被發(fā)達(dá)國家奪取，而由此產(chǎn)生的惠益卻并未與前者共享。面對不同意見，各方需為規(guī)范使用遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）找到解決方案。

“未來兩周內(nèi)，196個締約方不僅將展開談判，更有義務(wù)讓‘框架’得到通過?！蹦吕赚敱硎?，締約方需要關(guān)注最終目標(biāo)，即必須通過一個雄心勃勃、可實現(xiàn)、可操作的“框架”。各方現(xiàn)在的工作是聚焦目標(biāo)，完善文本，尋求妥協(xié)，帶領(lǐng)我們踏上與自然和諧相處的未來之旅。（記者郭爽 金晶）

責(zé)任編輯：楊陽