最高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護(hù)》

在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議即將開幕之際，最高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護(hù)》和生物多樣性司法保護(hù)典型案例?！吨袊锒鄻有运痉ūＷo(hù)》內(nèi)容簡介如下。

中國疆域遼闊、地貌多樣、生態(tài)資源豐富，壯美多彩的生態(tài)環(huán)境造就了萬物生靈，成就了光輝燦爛的中華文明。作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。黨的二十大報告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，專章論述“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，專門部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，為人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)指明了方向。

保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。2021年5月，習(xí)近平主席向世界環(huán)境司法大會致賀信，充分肯定“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗”，為人民法院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，護(hù)航美麗中國建設(shè)提供了根本指引。人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，堅持公正司法、守正創(chuàng)新，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，探索出一條具有中國特色的生物多樣性司法保護(hù)道路，形成生物多樣性保護(hù)的生動司法實踐。

一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實施。立足環(huán)境資源審判職能，充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，以法治手段有力維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國典型、獨有野生物種，和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護(hù)要素涵蓋野生動植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動植物檢驗檢疫、植物新品種等不同類型。最高人民法院堅持與時俱進(jìn)，及時發(fā)布或更新涉生物多樣性保護(hù)各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細(xì)化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認(rèn)定規(guī)則，司法守護(hù)野生動植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。

人民法院全面加強(qiáng)物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)。探索建立瀕危野生動植物種司法保護(hù)長效機(jī)制，助力珍稀野生動植物種回歸自然，促進(jìn)生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠彀踩＜哟髮ψ咚?、販運境外動植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來物種入侵的司法長城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動植物檢驗檢疫機(jī)制成為剛性防線。持續(xù)推進(jìn)濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)，以生物棲息空間載體司法保護(hù)為著力點，守護(hù)候鳥遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，助力實現(xiàn)森林資源寶庫永續(xù)利用；司法守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。樹立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施。

最高人民法院出臺《關(guān)于新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)價值導(dǎo)向。各級法院牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

人民法院貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風(fēng)險，依法開展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實現(xiàn)從單一要素保護(hù)到整體系統(tǒng)保護(hù)的升級。細(xì)化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護(hù)舉措，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

人民法院貫徹落實中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，以推動機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)實質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點，構(gòu)建完善中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，推動共建生物多樣性保護(hù)多元共治格局，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。

最高人民法院指導(dǎo)各級法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國法院累計設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專門審判體系不斷強(qiáng)化，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。

各級法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，依法公開審理生物多樣性保護(hù)重大案件，讓熱點案件成為全民共享的“法治公開課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會指引、評價、教育作用，倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，服務(wù)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。

四、深化國際合作交流，推動完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

人民法院秉持人類命運共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量推動共建地球生命共同體。

最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一。起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，以及公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。

最高人民法院指導(dǎo)各級法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國締結(jié)或參加的國際環(huán)境條約義務(wù)，強(qiáng)調(diào)重視國際法規(guī)則的司法立場，踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織召開生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對等國際會議，拓展國際合作廣度深度，共同應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫專門設(shè)立中國裁判板塊，收錄兩批20件中國環(huán)境司法案例和4部年度工作報告，以“綠孔雀保護(hù)案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國環(huán)境司法案例獲得國際社會積極評價。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員在雙語版《中國最具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評價：“中國在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。

黨的二十大報告深刻指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要求“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為美麗中國建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，確立了戰(zhàn)略路徑。新時代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將全面深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作，始終做萬物和諧美麗家園的堅定推動者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系、不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感獲得感安全感、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量！

責(zé)任編輯：孫國策