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防止返貧是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)。日前，重慶市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
哪些人納入監(jiān)測(cè)范圍？
《意見(jiàn)》指出，以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即脫貧不穩(wěn)定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，對(duì)“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實(shí)際共同生活為準(zhǔn)。
在具體標(biāo)準(zhǔn)上，人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（重慶市執(zhí)行人均純收入6000元）的家庭，“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭都將被納入監(jiān)測(cè)范圍。
據(jù)悉，重慶市的監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模約為2014年建檔立卡人口總數(shù)的5％左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過(guò)10%。
哪些人負(fù)責(zé)鑒別？
《意見(jiàn)》明確，結(jié)對(duì)幫扶干部為脫貧不穩(wěn)定戶的監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并從村（社區(qū)）干部中明確邊緣易致貧戶的監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
重慶市將以區(qū)縣級(jí)為單位組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象的識(shí)別，主要流程為：農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)——鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部走訪排查提出初步名單——駐村干部、村（社區(qū)）干部、村級(jí)扶貧信息員錄入重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)——相關(guān)行業(yè)部門篩查比對(duì)——區(qū)縣級(jí)扶貧部門審定并將名單返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鎮(zhèn)村干部、信息員再錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。
怎樣鑒別不穩(wěn)定戶？
《意見(jiàn)》指出，重慶市的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)將采取“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”管理機(jī)制：監(jiān)測(cè)對(duì)象因突發(fā)疾病、災(zāi)害等引起剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減，導(dǎo)致人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，存在較大返（致）貧風(fēng)險(xiǎn)，重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)啟動(dòng)紅色預(yù)警。
作為配套工作機(jī)制，監(jiān)測(cè)責(zé)任人須每周至少一次通過(guò)“渝扶貧”App將監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息采集到重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。每月5日至10日，市級(jí)開(kāi)展一次上月信息監(jiān)測(cè)比對(duì)，并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息。
出現(xiàn)預(yù)警后如何幫扶？
《意見(jiàn)》明確，將對(duì)符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一種或多種形式的幫扶。
一是對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，將加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
二是對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持，將加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測(cè)對(duì)象。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。
三是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象給予綜合保障，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等保障措施，確保應(yīng)保盡保。
四是對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助、殘疾救助、災(zāi)害救助、價(jià)格補(bǔ)貼等臨時(shí)救助政策，保障其基本生活。
五是進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)重慶各區(qū)縣創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，并廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。
（稿件原載于2020年6月29日《重慶日?qǐng)?bào)》）
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