全面振興鄉(xiāng)村，法治是重要保障。貫徹黨中央的重大決策部署，十三屆全國人大常委會于2021年4月29日審議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。

自2021年6月1日施行以來，鄉(xiāng)村振興促進法對我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，起到了積極促進作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實法治保障。

制圖/陳玉葉

深化法治理念 推進依法行政

2021年9月23日，農(nóng)歷秋分時節(jié)，全國各地紛紛舉行中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒樱瑲夥諢崃?。習近平總書記向全國廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問。

鄉(xiāng)村振興促進法首次以法律形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)?！斑@充分體現(xiàn)了國家對‘三農(nóng)’工作的高度重視，對廣大農(nóng)民的深切關懷。鄉(xiāng)村振興促進法彰顯了以人民為中心的立法思想?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人在2021年中國農(nóng)民豐收節(jié)新聞發(fā)布會上表示。

維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益，是貫穿鄉(xiāng)村振興促進法的一條主線和根本原則。法律實施一年來，廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村振興這項偉大事業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

“鄉(xiāng)村振興促進法是本著我們農(nóng)民利益為出發(fā)點制定的?！北本┦许樍x區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村黨支部書記龐強說。

立法不易，重在落實。法律即將實施之際，全國人大常委會于2021年5月27日在京舉行鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會。栗戰(zhàn)書委員長出席座談會并指出，實施好鄉(xiāng)村振興促進法，各級政府要承擔起應有的職責，各級人大要發(fā)揮好職能作用，切實履行好法定職責。

鄉(xiāng)村振興促進法實施以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策舉措，健全工作機制，全面推動鄉(xiāng)村振興促進法落實落地，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。

制圖/陳玉葉

提綱挈領，綱舉目張。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面落實鄉(xiāng)村振興促進法，強化法治頂層設計，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設的意見》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設的總目標和要求，對全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治作出部署，確立相應對策措施。

多管齊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同步推動動物防疫法及土地管理法實施條例、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)修訂工作，并配合立法機關加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設情況報告顯示，貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為農(nóng)業(yè)重點領域構建完備制度保障。

制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預報管理辦法、長江水生生物保護管理規(guī)定……為更好貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強規(guī)章、規(guī)范性文件配套完善工作，并開展涉及長江流域保護、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確?！凹t頭文件”規(guī)范化。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設情況報告中了解到，這將防止無法律依據(jù)增加部門權力、減損管理相對人合法權益或者增加其義務、違法設立行政許可事項等問題發(fā)生，從源頭杜絕違法文件出臺，守住依法合規(guī)底線。

強化執(zhí)法力度 創(chuàng)新普法方式

2021年6月4日，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行第4天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會議，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人共同交流執(zhí)法工作改革經(jīng)驗。

安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊設立綜合科、執(zhí)法監(jiān)督科，針對長江刀鱭非法捕撈專項整治、春耕春防執(zhí)法等重點工作集中專職力量；

湖北省武漢市完善跨部門執(zhí)法協(xié)作配合機制，與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，完善行刑銜接機制，推進信息共享、案件協(xié)查工作……

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法力度，練就執(zhí)法尖兵?！睋?jù)《農(nóng)民日報》報道，2021年全國各地相繼開展執(zhí)法大練兵活動，執(zhí)法人員通過模擬辦案、知識競賽等多種形式開展角逐，以比促學。

據(jù)統(tǒng)計，2021年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計出動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失3.43億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)30個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個指導性案例，公布第三批90個全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個示范單位，示范引領執(zhí)法能力提升。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、公安部開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管活動，對種業(yè)知識產(chǎn)權保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域進行執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設情況報告顯示，貫徹落實法律規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門錨定重點領域，精準部署執(zhí)法工作。

為了深化放管服改革，精簡行政審批事項，一年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共推動3項新取消行政許可事項落地，將“動物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實施，并新增11項全程電子化行政許可事項。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。為營造全面推進鄉(xiāng)村振興的良好法治環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進鄉(xiāng)村法治宣傳工作，一批特色普法宣傳活動和陣地相繼涌現(xiàn)。

2021年中國農(nóng)民豐收節(jié)期間，全國各地采用法治文藝節(jié)目展演、法律咨詢服務、法治民俗作品展示等通俗易懂的形式普及法律知識，非常接地氣、潤人心。據(jù)《農(nóng)民日報》報道，有的鄉(xiāng)村打造法治文化墻、法治長廊、法治公園等普法陣地，讓農(nóng)民群眾在沉浸式交流中學法用法，在觀賞游玩的同時接受法治宣傳教育，暢通普法進村入戶“最后一公里”。

制圖/陳玉葉

加強司法保障 推進部門協(xié)同

作為“三農(nóng)”領域的根本大法，鄉(xiāng)村振興促進法為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本的法治保障。

人民法庭處于服務人民群眾、維護公平正義的第一線，是人民法院服務鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。鄉(xiāng)村振興促進法實施以來，最高人民法院把強化人民法庭建設、服務全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理作為工作重點，加強人民法庭建設，系統(tǒng)集成智慧法院建設、一站式多元解紛和訴訟服務體系建設成果，為全面推進鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。

為切實加強檢察機關與鄉(xiāng)村振興部門在開展國家司法救助工作中的協(xié)作，深入推進“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，今年3月，最高人民檢察院與國家鄉(xiāng)村振興局以“檢察機關與鄉(xiāng)村振興部門加強司法救助協(xié)作”為主題聯(lián)合發(fā)布10個典型案例。

據(jù)了解，聯(lián)合發(fā)布的司法救助典型案例，突出了檢察機關在辦理案件中依托與鄉(xiāng)村振興部門建立的救助協(xié)作機制，及時啟動救助程序，積極對生活困難的當事人及其近親屬進行綜合幫扶的特點。

此后，為進一步推進檢察機關加強涉農(nóng)檢察工作，服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最高人民檢察院又發(fā)布一批以涉農(nóng)檢察工作為主題的指導性案例。

推動鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面共同努力。財政部門積極發(fā)揮財政職能作用，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜；組織部門注重健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制，完善村民自治、“四議兩公開”、民主管理監(jiān)督和協(xié)商、村務公開等制度機制，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平；宣傳部門把繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)擺在了重要位置。

頂層設計不斷完善，執(zhí)法力量日益壯大，普法創(chuàng)新不斷顯現(xiàn)……鄉(xiāng)村振興促進法實施一年來，為加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠起到重要作用。

來源：《中國人大》雜志2022年第10期

責任編輯：韓新春