黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央一號文件再次要求“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。近年來，以大數(shù)據(jù)與人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)方興未艾，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的契機(jī)。我國城鄉(xiāng)關(guān)系長期面臨二元體制束縛，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同、消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級、要素流動存在制度性障礙等問題，這些問題制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，對于突破固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展活力、推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值意蘊(yùn)是一個多維度、深層次的系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素、公共服務(wù)及社會治理等多個方面。產(chǎn)業(yè)方面，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又能催生新業(yè)態(tài)新模式。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)可以持續(xù)替代勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)型和躍升。通過引入數(shù)據(jù)要素和建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和動能。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過“農(nóng)業(yè)+”和“數(shù)字+”兩種方式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和新模式。消費(fèi)方面，能夠提升消費(fèi)品質(zhì)與效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過電商平臺、移動支付等新型消費(fèi)方式，打破傳統(tǒng)消費(fèi)模式的時空限制，提升消費(fèi)品質(zhì)與效率。農(nóng)村居民可以更加便捷地獲取城市優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，城市居民也能享受到鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要素方面，既能促進(jìn)要素雙向流動，又能提高要素利用效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建數(shù)字平臺，打破城鄉(xiāng)空間融合壁壘，促進(jìn)勞動力等諸種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。還通過數(shù)據(jù)分析和智能匹配等技術(shù)手段，提高要素利用效率，降低生產(chǎn)成本和交易成本。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過育種信息的數(shù)據(jù)化研究，對種苗生長態(tài)勢進(jìn)行量化管控，提高育種質(zhì)量。公共服務(wù)方面，推動公共服務(wù)均等化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展。這有助于縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感。社會治理方面，提升社會治理效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的引入，提升社會治理效能，推動城鄉(xiāng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，通過構(gòu)建數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，通過智能監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)安全水平等。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展也存在一些現(xiàn)實(shí)困境。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些地區(qū)無法滿足新技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的要求。不同地區(qū)的農(nóng)村之間或同一地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部不同項(xiàng)目的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也存在不均衡現(xiàn)象。二是農(nóng)村勞動力數(shù)字技能偏低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，就業(yè)機(jī)會有限，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化技能人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村居民對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和技能素養(yǎng)偏低，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)從事生產(chǎn)具有一定難度。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源數(shù)字化發(fā)展不均衡。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展方面發(fā)揮了一定作用，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源數(shù)字化發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象。另外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)囿于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和人才短缺等問題，難以享受到高質(zhì)量的數(shù)字化公共服務(wù)。四是數(shù)字平臺應(yīng)用場景受限。一些鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景受限，導(dǎo)致數(shù)字平臺的作用未能充分發(fā)揮。同時，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用深度和廣度仍有待提升。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新策略與多維路徑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、鄉(xiāng)村、企業(yè)和社會各界共同努力，精準(zhǔn)施策，協(xié)同推進(jìn)。首先，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，確?？h城和鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施健全和高效。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合性數(shù)字基建體系，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋。通過引入人工智能譬如深度求索等，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造與提升，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的智能化運(yùn)維。其次，推動資源要素優(yōu)化配置。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的用地需求，推動城鄉(xiāng)要素自由流動。健全和創(chuàng)新城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)與融合發(fā)展的范式，確保農(nóng)民共享增值收益。健全城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)人才培育、引進(jìn)和使用體系。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地、宅基地管理信息平臺，完善農(nóng)村土地增值收益分配制度。再次，建立公共服務(wù)數(shù)字化體系。要打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一且便捷的公共服務(wù)資源共享數(shù)字平臺，整合醫(yī)療、教育、文化、體育等各類公共服務(wù)資源。通過數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源共享，提高公共服務(wù)利用效率。利用數(shù)字化助推鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機(jī)，為鄉(xiāng)村社會提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，滿足群眾的精神需求。最后，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化公共服務(wù)模式，使得鄉(xiāng)村居民可以享受到更加均等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和效率。同時，拓展電商渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費(fèi)市場。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。事實(shí)證明，只有不斷創(chuàng)新思路，完善體制機(jī)制，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，才能逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繪就美美與共的城鄉(xiāng)共同繁榮新畫卷。
（作者：張建國 來源：農(nóng)民日報）